這是一場對持續(xù)了數(shù)千年的小農(nóng)模式進行的根本變革。我國正站在告別小農(nóng)生產(chǎn)模式，走向現(xiàn)代化的歷史關(guān)鍵時刻。自去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議以來的一年里，黨中央、國務(wù)院明晰了全面深化農(nóng)村改革的若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，釋放被束縛的生產(chǎn)力，神州大地春潮涌動。
農(nóng)興國強。中華民族實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想，正在希望的田野上放飛。
黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”作為重中之重，繼30多年前的農(nóng)村“大包干”改革后，吹響了全面深化農(nóng)村改革的新一輪號角，勾畫出中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新藍圖。
一個月前，一份被譽為開啟中國農(nóng)村第二次革命的農(nóng)村土地改革方案對外公布。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。
這項改革是2014年作為全面深化改革元年推出的重磅改革之一。
中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要走進“提質(zhì)增效”新階段。
“中國已成為全世界最重要的工業(yè)制造大國，城鎮(zhèn)化30多年趕上了發(fā)達國家兩百年的成就，信息化基本和發(fā)達國家同步，但‘四化’中農(nóng)業(yè)是短板。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇分析指出，我國農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化差距如下：
——農(nóng)業(yè)仍處于小戶經(jīng)營的小農(nóng)模式：平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9．1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5．2畝耕地，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元。
——農(nóng)業(yè)機械化水平不高。目前我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平雖然超過60％，但與發(fā)達國家仍相差幾十個百分點，玉米、棉花等作物機械化仍處于較低水平。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國目前中低產(chǎn)田占耕地面積約為三分之二，全國有一半望天田。農(nóng)田水利工程年久失修、設(shè)施老化。
距離2020年全面建成小康社會僅有5年多時間。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，成為決定小康社會目標能否如期實現(xiàn)的關(guān)鍵之舉。2014年，“重中之重”一詞成為中央涉農(nóng)文件的常用詞匯。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，一系列“重中之重”的農(nóng)村改革政策相繼出臺——
確定了中國碗裝中國糧的方針：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制；實行農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，補貼農(nóng)民；當產(chǎn)品市場價格升高導(dǎo)致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體。
明確了加快推進建設(shè)有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標：以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推出土地適度規(guī)模經(jīng)營的土地改革政策：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證開始實施，5年內(nèi)完成；《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》出臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革進一步推進。
讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。
讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村：推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。
開啟戶籍制度改革，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出舞臺。
生產(chǎn)關(guān)系的變革，激發(fā)了前所未有的潛力和活力。中國農(nóng)業(yè)開始告別持續(xù)數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式，走上集約化發(fā)展的現(xiàn)代化道路。
走進山東省德州市臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場，農(nóng)機倉庫里并排停放著聯(lián)合收割機、噴灌機等幾十臺農(nóng)用機械。“通過土地流轉(zhuǎn)，我的身份也在不斷變化，開始叫承包戶，后來被叫成種糧大戶，現(xiàn)在又換了新身份——‘農(nóng)場主’。”德州市第一個擁有家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照的“農(nóng)場主”魏德東說，“我有了營業(yè)執(zhí)照，成了法人代表，更方便實施訂單農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。”
魏德東身份的變化，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。一年來，大幕開啟的農(nóng)業(yè)改革正在釋放出紅利：
土地正在從一家一戶的經(jīng)營模式，向集約化經(jīng)營模式發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦12月初公布的數(shù)據(jù)：截至2014年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達3．8億畝，占承包耕地總面積的28．8％。
伴隨著土地集約經(jīng)營的腳步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大步提速：農(nóng)業(yè)部公布的最新統(tǒng)計顯示，今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平將超過61％，比一年前提高10個百分點，比10年提高近30個百分點。
新型經(jīng)營主體正在崛起。全國農(nóng)村各類專業(yè)大戶達到317萬戶、家庭農(nóng)場87萬個、農(nóng)民合作社124萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。家庭農(nóng)場平均規(guī)模達到200畝。
農(nóng)業(yè)部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014年中央財政安排農(nóng)民培訓(xùn)補助資金11億元，用于培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。
在舞動改革之龍的同時，我國農(nóng)業(yè)進入“大補貼時代”，預(yù)計今年涉農(nóng)投入高達1萬億元。
激情在燃燒，活力在迸發(fā)。
全國糧食總產(chǎn)量今年實現(xiàn)“十一連增”，讓中國人端牢了手里的飯碗。2014年全國糧食總產(chǎn)量達到60709．9萬噸，比上年增加516萬噸。
農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步向好，鼓了農(nóng)民的“錢袋子”。今年前三季度，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，實際增長9．7％，快于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
以如履薄冰的責任感，念好念正中央“三農(nóng)”改革的經(jīng)，讓農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美，為實現(xiàn)中國夢而奮斗
站在辭舊迎新的門檻上，我們?nèi)孕枰匀缏谋”呢熑胃?，念好念正中?ldquo;三農(nóng)”改革的經(jīng)。
“三農(nóng)”改革，涉及9億農(nóng)民。文件上的一句話，到了基層，就直接關(guān)系到人們?nèi)兆舆^得好不好。
在這場前所未有的大變革中，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦坦言存在著問題：有的地方強行推動土地流轉(zhuǎn)；有的片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模；有的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”問題突出；有的強行趕農(nóng)民“上樓”。
中央在今年發(fā)布的多份文件中劃出了原則性紅線：絕不能用行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；城鎮(zhèn)化不能強行趕農(nóng)民“上樓”；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議明確必須堅持三條底線，即堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
“‘三農(nóng)’改革的目的是富農(nóng)強農(nóng)，而不是肥了資本，產(chǎn)生出赤貧階層，進而給國家埋下動亂的隱患。”中共中央黨校教授周天勇說。
“有關(guān)部門要盡快出臺操作性強的各項改革的實施細節(jié)，不讓侵害農(nóng)民利益的主體有空子可鉆。”中國社科院農(nóng)村所研究員張曉山說。
如何避免流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民變成無業(yè)游民？張曉山強調(diào)，不能簡單采取“長期出租、固定租金”模式，可探索通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民分享增值收益。
今年9月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，積極發(fā)展股份制合作，審議了賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，目標是建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。讓農(nóng)民在村集體里轉(zhuǎn)成“市民”和“股民”的改革模式，正在探索之中。
除了以上圍繞土地制度改革的難點正在破題外，“三農(nóng)”還有許多難點在破題：如何讓農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)？如何讓農(nóng)民也能享受到與市民同等的公共服務(wù)待遇？
……
億萬農(nóng)民期待著，改革元年后的2015年，能釋放出更多的改革紅利吹拂田野，讓農(nóng)民早日過上現(xiàn)代化的好日子。
