江蘇省政府金融辦公室近日發(fā)布文件,公布生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)條款費(fèi)率,并要求從12月10日起施行。有關(guān)專家指出,這一農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種的實(shí)施,有望成為穩(wěn)定生豬市場(chǎng)和保護(hù)養(yǎng)殖者利益的“定海神針”。
近年來,國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)行情頻繁大起大落。上一輪價(jià)格波動(dòng)周期是2008年3月至2011年9月,盈利期28個(gè)月,虧損期14個(gè)月。2013年12月中旬以來,受生豬產(chǎn)能偏高和消費(fèi)需求下降等因素影響,生豬及其產(chǎn)品價(jià)格開始下跌,春節(jié)過后跌速加劇。今年4月中旬,生豬收購(gòu)價(jià)格一度降至9.9元/公斤,為近三年來的最低,豬糧比低至4.2:1,養(yǎng)殖場(chǎng)戶重度虧損,每出欄一頭生豬平均虧損300元以上,有的場(chǎng)戶甚至每頭虧損達(dá)到500元,廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶叫苦不迭。
為了穩(wěn)定生豬市場(chǎng)、降低養(yǎng)殖者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家和我省近年來推出了一系列宏觀調(diào)控舉措。省農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)孫宏進(jìn)介紹,我國(guó)一般以豬糧比價(jià)6.0:1作為生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn),當(dāng)生豬價(jià)格下降、豬糧比價(jià)低于這一數(shù)值時(shí),國(guó)家相關(guān)部門就會(huì)適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過剩的預(yù)警信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),如生豬價(jià)格再跌,就會(huì)采取收儲(chǔ)、補(bǔ)貼等進(jìn)一步的調(diào)控措施。我省也先后推出了能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、仔豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,這次新推出的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是穩(wěn)定和扶持生豬生產(chǎn)的第4個(gè)險(xiǎn)種,前3個(gè)都是針對(duì)自然災(zāi)害和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種,這次則是針對(duì)市場(chǎng)行情風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種,這是我省金融支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)推出這一險(xiǎn)種的只有北京、四川、浙江、大連等少數(shù)地方。
畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相比,不僅面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),還面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而且后者的影響更大,因此,廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)早就盼望著這一保險(xiǎn)險(xiǎn)種的出臺(tái)。全省生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)——江蘇中東集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理黃小國(guó)在接受記者采訪時(shí)高興地說,這一險(xiǎn)種的出臺(tái)比一般的價(jià)格補(bǔ)貼效果更好,能夠讓養(yǎng)殖者有個(gè)保底的收益,我們?cè)缇团沃@一政策的出臺(tái)和實(shí)施,相信它能夠成為穩(wěn)定生豬市場(chǎng)的“定海神針”。七、八月時(shí)保險(xiǎn)公司已經(jīng)來跟我們對(duì)接過,這次文件正式出臺(tái)了,希望市縣地方政府及早出臺(tái)并完善實(shí)施細(xì)則,讓我們養(yǎng)殖企業(yè)早日吃上“定心丸”。
生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是如何降低養(yǎng)殖者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的?省政府金融辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,養(yǎng)殖戶參加這一保險(xiǎn)后的保險(xiǎn)期內(nèi),生豬出欄時(shí)如果碰上行情低迷,當(dāng)出欄月當(dāng)月豬糧比價(jià)平均值低于5.8:1時(shí),投保者就能按保險(xiǎn)合同的約定獲得賠償。目前,保險(xiǎn)金額設(shè)600元/頭、800元/頭和1000元/頭三檔,保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。保險(xiǎn)雙方可約定年出欄數(shù)量、出欄批次和承保數(shù)量,保險(xiǎn)合同在不同價(jià)格波動(dòng)情形下可采用不同的賠償比例系數(shù)。這里涉及的豬糧比價(jià)數(shù)據(jù)以省物價(jià)局監(jiān)測(cè)網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),生豬出欄證明以當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的“動(dòng)物檢疫證明”為準(zhǔn)。因此,可有效減少保險(xiǎn)公司調(diào)查核實(shí)的工作量,防止出現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶虛報(bào)損失、理賠扯皮等問題。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授劉曉玲認(rèn)為,生豬養(yǎng)殖不僅是一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),而且還是一個(gè)重要和敏感的民生產(chǎn)品,因此,維持生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、保護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益,政府具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。由于包括生豬保險(xiǎn)在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大,保險(xiǎn)企業(yè)積極性往往不高,政府必須提供財(cái)政補(bǔ)貼,讓保險(xiǎn)企業(yè)和投保者雙方都有積極性。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省,具備這樣的條件,在全國(guó)各省市中較早地推出這一財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,是值得肯定的做法。但是,在推行過程中,要注意遵守市場(chǎng)規(guī)律,尊重企業(yè)和農(nóng)戶意愿,要因地制宜,從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),完善細(xì)則,堵塞漏泀,防止出現(xiàn)以前有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目效率低、效果不明顯以及騙取補(bǔ)貼和參保容易理賠難等問題,把有限的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金用在刀口上,真正起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。
孫宏進(jìn)介紹,利用價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格已成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)扶持政策的一個(gè)新趨勢(shì),歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的著力點(diǎn)都放在了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品過剩條件下農(nóng)民利益保護(hù)的問題。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),實(shí)際上是為養(yǎng)殖戶確立了一個(gè)最低收益水平。即使在豬肉價(jià)格過低的情況下,養(yǎng)殖戶依然能夠有一定的收入,能夠繼續(xù)留在生豬養(yǎng)殖業(yè),從而使未來的市場(chǎng)供應(yīng)量相對(duì)平穩(wěn),避免市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)后引發(fā)生產(chǎn)的大起大落。在此之前,我省已有張家港市推出的蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、海門市推出的苗雞價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),通過價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,起到了良好的實(shí)施效果。省里這一文件發(fā)布實(shí)施后,各市縣將陸續(xù)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則,做好與有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的銜接和對(duì)投保人的宣傳推動(dòng)工作,確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)實(shí)施。