一、關(guān)于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

 

　?。ㄒ唬┤蜣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降。中國農(nóng)科院曲春紅課題組研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間全球大部分農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)仍將持續(xù)增長，但受耕地、水資源約束和氣候異常等因素影響，增速有減緩趨勢。全球小麥、大米和粗糧供需基本平衡，但區(qū)域差異十分明顯，地區(qū)糧食安全問題突出。

 

　?。ǘ┲饕r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)走弱。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心倪洪興課題組認(rèn)為，世界主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降趨勢在“十三五”期間或?qū)⒊掷m(xù)，并最終穩(wěn)定在2008年之前的水平。此外，受全球氣候變化、金融資本投機(jī)、跨國公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動(dòng)性和不確定性加劇。

 

　?。ㄈ┬畔⒒雀咝录夹g(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用將更加廣泛。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心楊雄年課題組認(rèn)為，信息化技術(shù)將繼續(xù)滲入到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，將為我國“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供寶貴機(jī)遇。同時(shí)，基因組學(xué)、轉(zhuǎn)錄組學(xué)、基因定向轉(zhuǎn)移、動(dòng)物克隆等技術(shù)正成為新基因爭奪和新技術(shù)競爭的制高點(diǎn)，“十三五”期間將出現(xiàn)一大批利用轉(zhuǎn)基因、分子設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)培育出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗高效的作物新品種。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持將偏向更隱蔽的一般性服務(wù)和收入補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心彭超課題組認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策改革的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的長期競爭力，促進(jìn)公平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持手段也更加隱蔽，生產(chǎn)者補(bǔ)貼呈下降趨勢，但對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等一般性服務(wù)的支持水平持續(xù)上升,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者和農(nóng)民的收入補(bǔ)貼也穩(wěn)步提高。

 

　　二、關(guān)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段判斷

 

　　（一）“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段。浙江大學(xué)衛(wèi)龍寶課題組將我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分為：初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段以及全面實(shí)現(xiàn)階段，認(rèn)為“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)處于基本實(shí)現(xiàn)階段的初期，這個(gè)時(shí)期以發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要特征。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院胡志全課題組將我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為起步階段、發(fā)展階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和全面實(shí)現(xiàn)階段，我國整體上已經(jīng)邁過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，在資本積累、技術(shù)進(jìn)步、政策支撐等條件作用下，“十三五”時(shí)期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段。

 

　?。ǘ﹨^(qū)域不均衡將滯緩我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。胡志全課題組通過測算發(fā)現(xiàn)，我國省際間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距明顯，由于差距過大，“十三五”期間，區(qū)域不均衡將成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體水平的重要因素。

 

　　三、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)課題組認(rèn)為，我國居民人均大米、小麥等谷物消費(fèi)從九十年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費(fèi)的比例持續(xù)快速增長。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化，牛羊肉、奶類、優(yōu)質(zhì)高端蘋果等高品質(zhì)產(chǎn)品供需矛盾加劇。“十三五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是，重點(diǎn)?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力。

 

　?。ǘ﹪鴥?nèi)農(nóng)業(yè)支持政策困境初顯，應(yīng)充分發(fā)揮收入補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等“綠箱”政策作用。宋洪遠(yuǎn)課題組認(rèn)為，新時(shí)期國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策面臨很大困境：一是支持和保護(hù)政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品接近價(jià)格“天花板”；二是WTO“黃箱政策”限制使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼增加的空間受限。“十三五”期間，政府應(yīng)全面減少對(duì)口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品的政策干預(yù)，總結(jié)我國棉花和大豆差價(jià)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出對(duì)糖類、油料、玉米等產(chǎn)品的差價(jià)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大“綠箱”支持，適度增加對(duì)農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按歷史面積補(bǔ)貼”的綠箱補(bǔ)貼；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的品種范圍，逐步探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制；增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，需進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。中國人民大學(xué)仇煥廣課題組認(rèn)為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“四化同步”，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。“十三五”期間，應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標(biāo)，不斷加大投入力度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。

 

　　（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口，應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。北京理工大學(xué)劉平青課題組認(rèn)為，“十三五”期間，人才將成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競爭格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高；二是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”；三是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。決策部門設(shè)計(jì)“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持方案時(shí)，要將人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，促使項(xiàng)目推進(jìn)與人才培養(yǎng)齊頭并進(jìn)。

 

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金書秦課題組認(rèn)為，我國為了保障國內(nèi)較高水平的“糧食自給率”，忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。“十三五”期間，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境：一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用；二是要強(qiáng)化對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理，推廣實(shí)施精準(zhǔn)施肥等技術(shù)；三是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　（六）“十三五”農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張紅奎課題組認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，一是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求和出口下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少，加上非農(nóng)勞動(dòng)力需求下降，可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)率上升，農(nóng)民收入下降；二是政府的財(cái)政收入增幅放緩，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和反貧困產(chǎn)生不利影響。“十三五”期間，應(yīng)加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)較快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；加大扶貧和救助力度，持續(xù)較快增加農(nóng)村貧困人口收入。

 

　　四、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)

 

　　（一）“十三五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)更突出多元化。四川大學(xué)王國敏課題組在系統(tǒng)梳理典型發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化階段對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的定位與選擇后發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化發(fā)展的初、中期，一般將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)產(chǎn)品供給為主要目標(biāo)；在工業(yè)化發(fā)展的中、后期，一般以控制城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)；在工業(yè)化發(fā)展的后期，在重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能同時(shí)，更重視其各種社會(huì)生活功能、文化功能、心理功能、生態(tài)環(huán)境功能，一般都將建立多功能農(nóng)業(yè)作為主要目標(biāo)，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化保供給的同時(shí)，更加注重消除收入差距，突出農(nóng)業(yè)的社會(huì)和生態(tài)功能。

 

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系需作適當(dāng)調(diào)整。中國農(nóng)科院蔣和平課題組認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，在設(shè)定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)在“十二五”指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增加或更新農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、質(zhì)量監(jiān)管能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。將新增水土流失綜合治理面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)業(yè)成災(zāi)率作為衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的指標(biāo)；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率、“三品一標(biāo)”種植面積占耕地面積比重和農(nóng)產(chǎn)品商品率作為衡量質(zhì)量安全的指標(biāo)；將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易總額、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)和農(nóng)業(yè)對(duì)外投資凈額作為優(yōu)化國內(nèi)國際戰(zhàn)略布局的指標(biāo)，并分別確定目標(biāo)值。

 

　　五、關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重大政策創(chuàng)設(shè)

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大政策導(dǎo)向需進(jìn)一步明確。衛(wèi)龍寶課題組提出，鑒于“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處的階段和面臨的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)需牢牢把握“一個(gè)中心”、“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”以及“三個(gè)抓手、三個(gè)關(guān)鍵”。“一個(gè)中心”即以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路為中心。“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”即建立“農(nóng)村—城鎮(zhèn)”、“農(nóng)民—居民”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。“三個(gè)抓手、三個(gè)關(guān)鍵”即堅(jiān)持以生產(chǎn)為抓手，關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、科技的有效投入；堅(jiān)持以經(jīng)營為抓手，關(guān)鍵在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；堅(jiān)持以銷售為抓手，關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)銷售途徑。

 

　　（二）“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大政策創(chuàng)設(shè)要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題。中國科學(xué)院何傳啟課題組研究認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨三個(gè)重點(diǎn)問題。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；二是營養(yǎng)供應(yīng)水平不高；三是農(nóng)村絕對(duì)貧困依然嚴(yán)峻，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策創(chuàng)設(shè)應(yīng)做好三件事，一是建立農(nóng)業(yè)科技責(zé)任制，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；二是修訂農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；三是實(shí)施農(nóng)村小康工程，逐步消滅農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。