2014年12月29日，中國土地勘測規(guī)劃院在京發(fā)布《2014年中國土地政策藍皮書》。該書系統(tǒng)回顧了2014年出臺的主要土地政策，對全年土地政策作了分析與評價，并預判2015年土地政策的基本走向。

 

　　一、2014年主要土地政策回顧

 

　　2014年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權益的方向。國土資源部發(fā)布了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》等政策性文件，進一步強化了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；按照四部委聯合下發(fā)的《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點工作。同時，還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點和土地利用總體規(guī)劃調整完善工作；《不動產登記暫行條例》正式頒布，將于2015年3月1日起施行，農房被納入不動產統(tǒng)一登記范疇；適時調整房地產調控政策，限購、限貸等行政調控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策，著手建立促進房地產市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制；進一步加大取消和下放行政審批事項力度，推進法制建設，頒布了《國土資源行政處罰辦法》，不斷提高國土資源管理依法行政和科學化水平；積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點方案設計研究工作，進一步細化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。

 

　　二、對2014年主要土地政策的評價

 

　　總的來看，2014年的土地政策繼續(xù)堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農村建設健康發(fā)展；同時，按照中央關于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。

 

　　三、2015年土地政策展望

 

　　2015的土地政策，將堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在保證經濟穩(wěn)定增長、加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設和改革。

 

　?。ㄒ唬┺r村土地制度改革將向前推進

 

　　國土資源部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設計，征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續(xù)重點推進。2015 年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。在試點過程中，針對出現的問題，不斷完善改革總體設計，總結出可復制、能推廣、利修法的改革經驗。

 

　?。ǘ└乇Ｗo政策將會更加嚴格

 

　　2015年將會繼續(xù)加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度；充分運用經濟手段，提高非農建設用地成本；探索建立經濟補償與激勵機制，充分調動基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度。

 

　?。ㄈ┕?jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)

 

　　存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經過幾年的實踐探索，將成為一項常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾也已經納入國家土地利用計劃，今后也將擴大實施范圍，從試點轉為常規(guī)性工作。

 

　?。ㄋ模┦袌雠渲猛恋刭Y源的機制將更加完善

 

　　2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地產調控基調不會改變，將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調節(jié)為主，政府適時調控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財稅等經濟手段的調控作用，推動長效機制落到實處。