近年來(lái)，“豬周期”帶來(lái)的生豬市場(chǎng)行情的劇烈波動(dòng)，使養(yǎng)殖者承受著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。2014年的中央一號(hào)文件明確提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。2015年的中央一號(hào)文件再次提出，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為分散“豬周期”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段之一，被業(yè)內(nèi)給予厚望，自2013年北京開出全國(guó)首張保單后，已在全國(guó)多地開展了試點(diǎn)。本版刊出專題，以北京的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)為樣本，剖析其中的經(jīng)驗(yàn)和難題；本報(bào)記者還專訪了業(yè)內(nèi)專家，為生豬價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展“支招”。

　　北京生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)兩年兩次“升級(jí)”

　　保險(xiǎn)產(chǎn)品要更適合養(yǎng)殖戶需求

　　過(guò)去的2014年被很多生豬養(yǎng)殖戶稱為近15年來(lái)虧損最嚴(yán)重的一年；據(jù)北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年2月白條豬的最低價(jià)創(chuàng)下了自去年9月下旬以來(lái)的新低，說(shuō)明除去春節(jié)因素，生豬價(jià)格仍處在下降區(qū)間。

　　在“跌跌不休”的生豬產(chǎn)業(yè)“寒冬”中，北京市自2013年推出的全國(guó)首款生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)給了養(yǎng)殖戶些許溫暖，這款保險(xiǎn)近兩年經(jīng)過(guò)兩次升級(jí)，讓這份溫暖更加“貼心”。

　　2013年5月24日，順義區(qū)顧家莊豬場(chǎng)的經(jīng)理曹學(xué)義沒(méi)想到，他簽下了我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的第一單。養(yǎng)了20多年豬的老曹為政府的這一做法叫好，因?yàn)楸本┦袑⑦@項(xiàng)保險(xiǎn)納入了政策性保險(xiǎn)范疇，按約定的出欄生豬體重和玉米價(jià)格，每頭豬保費(fèi)12元，實(shí)施中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)殖戶只擔(dān)20%。這就意味著養(yǎng)殖戶每頭豬只需投2.4元，就能換來(lái)1200元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)時(shí)唯一的實(shí)施公司，保險(xiǎn)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的“豬糧比”數(shù)據(jù)，一年為期，參照盈虧平衡點(diǎn)6∶1確定理賠。北京市農(nóng)委副主任李海平說(shuō)，這是北京農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由自然風(fēng)險(xiǎn)保障向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障的重大轉(zhuǎn)變。

　　之后的一年讓養(yǎng)殖戶備感煎熬，豬價(jià)一反周期波動(dòng)常態(tài)，不斷下跌，豬糧比在去年4月23日出現(xiàn)了5年來(lái)的最低點(diǎn)4.6∶1，北京市場(chǎng)最低生豬收購(gòu)價(jià)僅為每公斤11元左右。老養(yǎng)殖戶的經(jīng)驗(yàn)是出欄生豬在每斤7.5元左右才保本。期末算賬，2014年5月16日，144戶首批參保的養(yǎng)殖戶共得到賠付410萬(wàn)元，老曹在付出2.2萬(wàn)元保費(fèi)后拿到賠付款9.4萬(wàn)元。

　　總結(jié)第一期經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)理賠周期與生產(chǎn)周期不吻合、理賠金額偏低等反映，經(jīng)北京市農(nóng)委協(xié)調(diào)，安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推出了“升級(jí)版”——在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，新增理賠周期為6個(gè)月的產(chǎn)品，隨著出險(xiǎn)概率增大和損失程度增加，為養(yǎng)殖戶承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展了數(shù)倍。老曹堅(jiān)決地選擇了后者。

　　新產(chǎn)品保期仍為1年，只不過(guò)1年賠付兩次，保費(fèi)為每頭豬32元，按農(nóng)戶承擔(dān)20%的原則每頭豬交保費(fèi)7.2元。去年6月份以來(lái)，雖然生豬價(jià)格穩(wěn)步微漲，但到10月末豬糧比仍未回到盈虧平衡點(diǎn)之上。11月25日，按約定，保險(xiǎn)公司對(duì)滿6個(gè)月理賠周期的76戶農(nóng)民賠付損失815萬(wàn)元，賠付率達(dá)到256%。

　　曹學(xué)義當(dāng)期為1萬(wàn)頭生豬交納保費(fèi)7.2萬(wàn)元，獲理賠款46萬(wàn)元，這對(duì)去年養(yǎng)豬虧損100多萬(wàn)元的他是個(gè)不小的安慰。全年算下來(lái)，通過(guò)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，2014年共為241戶次農(nóng)民賠付1225.4萬(wàn)元，承保規(guī)模64.2萬(wàn)頭。老曹也看到理賠周期對(duì)保障的差別，“育肥豬一般4個(gè)月出欄，如果能有周期更短的產(chǎn)品，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)保障會(huì)更大。”

　　養(yǎng)殖戶申海英也提出，豬糧比使用全國(guó)數(shù)據(jù)，但北京的玉米價(jià)格、工資水平、消費(fèi)水平是高于全國(guó)平均數(shù)的，“應(yīng)該采集咱北京自己的數(shù)據(jù)做依據(jù)。”

　　經(jīng)過(guò)不斷嘗試，李海平認(rèn)為，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的核心意義，不僅在于農(nóng)戶得到多少賠償，更在于探索利用保險(xiǎn)機(jī)制解決主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，進(jìn)而保障農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　今年以來(lái)，面對(duì)出現(xiàn)的新情況和新需求，尤其是生豬價(jià)格持續(xù)走低的“常態(tài)”，北京市農(nóng)委進(jìn)一步協(xié)調(diào)3家保險(xiǎn)公司參與生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的推廣，除原有安華農(nóng)險(xiǎn)以外，中國(guó)人民財(cái)險(xiǎn)公司和太平洋財(cái)險(xiǎn)公司也加入進(jìn)來(lái)。據(jù)介紹，新加入的兩家公司都有在其他地區(qū)開設(shè)生豬保險(xiǎn)的嘗試。

　　記者從幾家公司的保單中看到，安華農(nóng)險(xiǎn)基本沿用了之前兩種賠付周期并存的模式；人民財(cái)險(xiǎn)周期為1年，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，賠付金額也相應(yīng)提高；太平洋財(cái)險(xiǎn)周期也為1年，保險(xiǎn)金額根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)分為600~1200元四檔。

　　北京市農(nóng)委發(fā)展計(jì)劃處齊智說(shuō)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比自然風(fēng)險(xiǎn)更難以把握，農(nóng)業(yè)部門是通過(guò)協(xié)調(diào)不同保險(xiǎn)公司提供更多的適用產(chǎn)品，鼓勵(lì)作為市場(chǎng)主體的養(yǎng)殖戶自主選擇，“直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏，適合他們的產(chǎn)品就是好產(chǎn)品。”據(jù)悉，近年來(lái)北京市生豬養(yǎng)殖的條件越來(lái)越好，不僅有生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，還有能繁母豬險(xiǎn)、生豬養(yǎng)殖險(xiǎn)和種豬險(xiǎn)，基本覆蓋到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。

　　價(jià)格保險(xiǎn)“提檔”、“擴(kuò)面”有待制度創(chuàng)新——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭

　　繼北京首推生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)后，湖北、山東、湖南、遼寧大連等地紛紛試點(diǎn)。2014年下半年以來(lái)，重慶、浙江、江蘇、四川、安徽等省也陸續(xù)加入試點(diǎn)隊(duì)伍。試點(diǎn)的效果如何，目前實(shí)施以及未來(lái)的大面積推廣還存在哪些難點(diǎn)，又有哪些解決的思路？就這些話題，記者采訪了中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭。

　　試點(diǎn)積累了利用保險(xiǎn)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的初步經(jīng)驗(yàn)

　　“在國(guó)內(nèi)，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的創(chuàng)新產(chǎn)品。”張峭指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，比如自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的另外一種重要風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)則基本沒(méi)有保障。

　　事實(shí)上，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。具體到生豬生產(chǎn)中，“豬周期”帶來(lái)的豬價(jià)劇烈波動(dòng)，不僅使養(yǎng)殖者承受著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，而生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)則被認(rèn)為是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種有效策略。據(jù)介紹，在世界上最早開展此項(xiàng)保險(xiǎn)的美國(guó)，目前已經(jīng)推廣到48個(gè)州；在加拿大，擴(kuò)展到整個(gè)西部地區(qū)，保險(xiǎn)產(chǎn)品包括生豬和肉牛。

　　2013年以來(lái)，我國(guó)多地嘗試開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)。張峭認(rèn)為：“將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范疇非常有意義。”試點(diǎn)地區(qū)先行先試，積累了利用保險(xiǎn)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的初步經(jīng)驗(yàn)，而且針對(duì)保險(xiǎn)實(shí)施中的問(wèn)題，不少地方都在調(diào)整、完善。

　　提高保障水平、大范圍推廣尚存諸多現(xiàn)實(shí)難題

　　張峭坦言，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)雖然被看好，但仍處于各省分散試點(diǎn)的階段，面臨許多制度和技術(shù)層面的問(wèn)題，諸如：

　　如何在較高的賠付水平與較合理的保費(fèi)間尋找平衡？

　　張峭認(rèn)為，目前的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品和定價(jià)都較為粗放，產(chǎn)品種類少、保障水平低且單一。“以北京為例，2013年首批保險(xiǎn)是以1年為賠付周期，但豬價(jià)的漲跌一平均，賠付款就會(huì)打折扣，農(nóng)民不滿意，要求縮短賠付周期、增加賠付次數(shù)。”安華保險(xiǎn)2014年新增了理賠周期為6個(gè)月的產(chǎn)品，保費(fèi)費(fèi)率從1%提高到3.1%，投保負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，對(duì)農(nóng)民的積極性也有影響。

　　選擇什么樣的指數(shù)作為賠付依據(jù)？張峭解釋，指數(shù)選擇的合適與否直接影響著保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施效果，比如美國(guó)的生豬價(jià)格保險(xiǎn)是以芝加哥商品交易所的期貨價(jià)格依據(jù)，我國(guó)試點(diǎn)省份多以國(guó)家發(fā)改委公布的豬糧比為參照。“豬糧比是養(yǎng)豬的盈虧平衡點(diǎn)，那么保險(xiǎn)就是‘保成本’，補(bǔ)貼的僅僅是養(yǎng)殖虧損。”由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待完善，又缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)，以豬糧比為依據(jù)是目前較為現(xiàn)實(shí)的選擇。此外，由于養(yǎng)殖水平的不平衡，各地實(shí)際的豬糧比存在差異，比如北京測(cè)算的豬糧比為6.3∶1，這也造成了部分養(yǎng)豬戶對(duì)目前保障水平“一刀切”的不滿。

　　生豬價(jià)格的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)怎么分散？一種保險(xiǎn)產(chǎn)品是否可行的關(guān)鍵在于其風(fēng)險(xiǎn)能否有效分散，賠付風(fēng)險(xiǎn)能否控制在可承受的范圍。張峭分析：“風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立性是保險(xiǎn)的一個(gè)要件，比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，只在某個(gè)地點(diǎn)上發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)能夠在空間上分散。而價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如生豬的價(jià)格在不同地區(qū)的走勢(shì)是基本一致的，這樣保險(xiǎn)公司就要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”他粗略地做了個(gè)假設(shè)：四川省年出欄生豬7000多萬(wàn)頭，如果全部投保，按照安華保險(xiǎn)半年期產(chǎn)品每頭賠付92元算，那保險(xiǎn)公司要賠70多個(gè)億。所以，將生豬價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施范圍控制在較小區(qū)域內(nèi)、根據(jù)生產(chǎn)成本設(shè)定較低的保額，也是保險(xiǎn)公司現(xiàn)實(shí)的考慮。

　　要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善保障條件

　　生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“兜底”，而這一保險(xiǎn)本身也需要從制度上予以更多保障。張峭認(rèn)為，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新趨向，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家制度層面加以考慮和設(shè)計(jì)。

　　第一，應(yīng)將生豬價(jià)格保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)范疇，建立保費(fèi)補(bǔ)貼制度。目前，各試點(diǎn)省份的保費(fèi)均由地方財(cái)政補(bǔ)貼，資金來(lái)源不一、額度不同。要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障水平的“提檔”、保障范圍的“擴(kuò)面”，保費(fèi)補(bǔ)貼額度的增加再所難免，要增強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)此的支持。

　　第二，要健全包括生豬價(jià)格在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)發(fā)布體系。相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的及時(shí)與準(zhǔn)確公布是保障生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)順利開展的重要前提。美國(guó)、加拿大的生豬價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)際銷售價(jià)格都是以政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算的。我國(guó)目前尚未建立生豬期貨，提高政府監(jiān)測(cè)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，對(duì)支撐價(jià)格保險(xiǎn)的發(fā)展意義重大。

　　第三，要建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。美國(guó)的《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)，由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼；此外，美國(guó)的國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系也間接提高了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。去年，我國(guó)已著手開展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，期待能為分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。