在中共中央政治局近日審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，首次提出了“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。自此“綠色化”成為了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

 

　　“綠色化”如何實(shí)現(xiàn)？生態(tài)文明建設(shè)是密碼。而林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，關(guān)系著45.6億畝林地、8億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，肩負(fù)著保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是巨大的綠色經(jīng)濟(jì)體、資源循環(huán)體和碳匯聚集體，成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國有林場作為我國林業(yè)建設(shè)的先鋒隊(duì)和主力軍，管護(hù)著我國最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，是我國森林資源最精華的部分，大多位于大江大河源頭、主要水庫周圍、黃土風(fēng)沙前線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)。精華需要呵護(hù)，才能給生態(tài)以深層的保養(yǎng)，給生態(tài)文明建設(shè)以洶涌的原力，給“綠色化”以最基礎(chǔ)的保障。

 

　　在國有林場的命運(yùn)拐點(diǎn)，改革可謂恰逢其時(shí)。國有林場命運(yùn)經(jīng)歷了“U型”的變化過程。上世紀(jì)50、60年代，國有林場是按全額撥款事業(yè)單位管理的，由中央財(cái)政下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)；80年代初，國有林場被逐步下放，事業(yè)費(fèi)不斷核減，逐步成為差額撥款事業(yè)單位；90年代初，國有林場進(jìn)一步轉(zhuǎn)為自收自支，扶持政策和企業(yè)的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策都無法享受；90年代后期，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家對生態(tài)重要和脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行的禁伐限伐政策轉(zhuǎn)變了國有林場的角色，主要任務(wù)轉(zhuǎn)為保護(hù)森林資源。營造林和木材采伐等生產(chǎn)任務(wù)的減少直接減少了林場來源，富余職工大量增加，林場發(fā)展陷入困境，貧困問題凸顯。國有林場雖為事業(yè)單位，卻實(shí)為“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，看似“鐵飯碗”，卻只能“找飯吃”。

 

　　本次國有林場改革，首先明確定位國有林場的主要功能是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。將國有林場界定為公益服務(wù)事業(yè)單位、企業(yè)、轉(zhuǎn)企改制單位三類。三類定位給不同國有林場指明了發(fā)展方向，原來主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等任務(wù)的事業(yè)單位國有林場成為生態(tài)公益服務(wù)事業(yè)單位；目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場基本保持不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)或者轉(zhuǎn)為為公益性企業(yè)。原來基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的事業(yè)單位的國有林場要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)；這樣，前兩類都找到了“好飯碗”，轉(zhuǎn)企改制這類則減少了負(fù)擔(dān)，正在慢慢尋找“好飯碗”，在改革“指揮棒”下，國有林場將目光集中在森林資源保護(hù)和培育上，逐步走出困境，開始飛翔。

 

　　但凡改革必有陣痛，國有林場改革也不例外。在改革過程中，難免碰到基礎(chǔ)設(shè)施落后、職工收入偏低、歷史債務(wù)沉重、資金缺乏、人力資源更新緩慢等重重障礙，這些成為了陣痛的來源。為了降低陣痛，本次改革在人員分流安置、債務(wù)化解、職工參加社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融支持、經(jīng)營和管理體制等方面分別采取了不同的微創(chuàng)療法。所取得的成果使森林面積在不斷地?cái)U(kuò)大，森林質(zhì)量在不斷提升、森林生態(tài)功能在不斷增強(qiáng)，職工收入在不斷地提高，林場的活力在不斷增強(qiáng)。

 

　　如果說過去的國有林場的發(fā)展就是一種追求木材收益、過度消耗森林資源的“夾生飯”的話，那么現(xiàn)在分類改革的國有林場改革則是巧妙地將對林區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能的“夾生飯”轉(zhuǎn)化成火候恰當(dāng)?shù)氖巢牡木来钆洌?ldquo;青山常在、清水長流、空氣常新”的美味，是林業(yè)壯大、林場發(fā)展、全社會(huì)共享改革紅利的佳肴。國有林場改革不僅體現(xiàn)了國有林場在“綠色化”進(jìn)程中的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，也生動(dòng)演繹了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，期待國有林場改革在實(shí)現(xiàn)“綠色化”的過程中發(fā)揮更大作用。