國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶在“新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革”研討會(huì)上透露，在全國(guó)人大授權(quán)33個(gè)縣進(jìn)行為期3年的土改試點(diǎn)之后，中國(guó)將在2018年全面推進(jìn)土地制度改革，“究竟是往前走，還是往后退，還要再跟蹤、觀察”。

 

　　2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京水大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。這33個(gè)縣（市、區(qū)）獲得授權(quán)，有望突破現(xiàn)行土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度（以下簡(jiǎn)稱“三地”）的部分規(guī)定。

 

　　葉興慶是在國(guó)家發(fā)改委城市中心主辦、上海市發(fā)改委和上海臨港管委會(huì)協(xié)辦的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇期間作此表示的，該論壇舉辦于4月17日至19日。這是有關(guān)部門首次披露中國(guó)涉及“三地”的土地改革全面啟動(dòng)的時(shí)間。

 

　　葉興慶坦言，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部曾做過(guò)研究，按照十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)土地征遷、宅基地、集體建設(shè)用地制度進(jìn)行改革，會(huì)涉及8部法律、24個(gè)條款進(jìn)行修改。這意味著，在33個(gè)縣（市、區(qū)）之外，國(guó)內(nèi)一些地方涉及“三地”的土改（如浙江樂(lè)清的宅基地在農(nóng)業(yè)戶籍人口間的跨村流轉(zhuǎn)），本身就與土地相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。

 

　　他舉例說(shuō)，《土地管理法》47條規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。”“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”這固然為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了高效率、低成本獲得土地的渠道，但許多地方的土地征遷“要地不要人”，使得農(nóng)民無(wú)法獲得土地增值收益。他透露，征地制度改革要按照公共利益原則制定“征地目錄”，參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平、土地區(qū)位等因素，綜合考慮征地價(jià)格——這就需要修改《土地管理法》47條。

 

　　葉興慶向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地達(dá)到4200多萬(wàn)畝，但它們的權(quán)能小于國(guó)有土地，原先不能進(jìn)行抵押，按照本次改革方案，上市不能突破規(guī)劃用途管制。根據(jù)《憲法》規(guī)定：“城市土地歸國(guó)家所有。”但經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市后，城市建成區(qū)內(nèi)的土地就可能存在大量的集體土地。

 

　　對(duì)于城里人到農(nóng)村買房的“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”問(wèn)題，葉興慶明確，之所以中央決策和社會(huì)需求存在差距，有兩大原因：一是我國(guó)人多地少，應(yīng)當(dāng)集約用地，不應(yīng)該鼓勵(lì)一戶家庭有多套住房，甚至到農(nóng)村去買二套房、三套房；二是宅基地是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的一種體現(xiàn)，免費(fèi)申請(qǐng)，無(wú)償獲得，而城市國(guó)有土地是有償出讓的；三是與城市國(guó)有土地40年、50年、70年的使用年限不同，宅基地是沒(méi)有使用年限的，假設(shè)自由買賣的宅基地可以無(wú)限期使用，就變成了所有權(quán)買賣，這跟《憲法》相沖突。