2014年市農(nóng)村工作會(huì)議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要積極推廣松江經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，探索糧經(jīng)型家庭農(nóng)場、多種形式種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。5月14日，市政府召開本市發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議。5月19日，市農(nóng)委發(fā)出督查通知，對(duì)本市推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的情況進(jìn)行督促檢查。截至6月底，本市糧食家庭農(nóng)場2303戶，糧食種植面積28.66萬畝，比去年底分別增長21.7%和25.8%。

　　一、上半年推進(jìn)情況

　?。ㄒ唬M定本市糧食家庭農(nóng)場發(fā)展目標(biāo)。3月，市農(nóng)委召開本市推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，指導(dǎo)各區(qū)縣推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展工作。各區(qū)縣制定了推進(jìn)糧食家庭農(nóng)場發(fā)展年度計(jì)劃，2017年，全市糧食家庭農(nóng)場水稻種植面積計(jì)劃77.68萬畝，占市郊水稻種植最低保有量面積133.6萬畝的58.1%，各區(qū)縣已將推進(jìn)計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　?。ǘ┏雠_(tái)家庭農(nóng)場財(cái)政扶持政策。市財(cái)政已安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)土地出租期限較長的流出農(nóng)戶和引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場發(fā)展的村委會(huì)實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，為發(fā)展家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。6月1日開始，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門設(shè)立擔(dān)保專項(xiàng)資金，用于扶持區(qū)縣家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保，銀保聯(lián)合項(xiàng)下家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保金額可達(dá)50萬元。金山、奉賢、閔行、崇明出臺(tái)了推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展意見，浦東、嘉定、青浦?jǐn)M訂了推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展意見。

　　（三）完善家庭農(nóng)場登記建檔制度。上半年將2013年度全市1893個(gè)家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)錄入上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，并將家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入《上海農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展責(zé)任人，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門建立家庭農(nóng)場初始登記制度，切實(shí)保護(hù)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄋ模?shí)施家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)計(jì)劃。市農(nóng)委將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃；上半年，松江、金山、奉賢、青浦4個(gè)區(qū)已組織培訓(xùn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者1730人，培訓(xùn)覆蓋率92%；浦東、閔行、嘉定、崇明制定家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)計(jì)劃，下半年組織實(shí)施。

　　（五）家庭農(nóng)場社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高。全市糧食日烘干能力在去年8000噸的基礎(chǔ)上，今年上半年新增2300噸，糧食日烘干能力達(dá)到1.03萬噸。截至6月底，松江、金山、奉賢、青浦、浦東、崇明6個(gè)區(qū)縣已建立農(nóng)作物種子服務(wù)點(diǎn)318個(gè)、農(nóng)資服務(wù)點(diǎn)591個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)100個(gè)，提供便捷服務(wù)。

　　二、存在主要問題

　　（一）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，影響土地有序流轉(zhuǎn)。雖然部分區(qū)縣確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以每年每畝500～700市斤稻谷為基數(shù)，但土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格有增高趨勢。如：浦東南部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)均價(jià)每年1500元/畝，青浦部分地區(qū)達(dá)到每年1600元/畝。在引導(dǎo)土地優(yōu)先流向糧食家庭農(nóng)場過程中，增加了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

　　（二）社會(huì)化服務(wù)還不適應(yīng)家庭農(nóng)場發(fā)展需要。在糧食家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，現(xiàn)有的糧食烘干、農(nóng)機(jī)庫房、倉庫、曬谷場等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不能跟上家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程。

　?。ㄈ┘彝マr(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。從事糧食生產(chǎn)人員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱的問題，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營的要求。

　　三、下一步工作

　　從本市家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐看，家庭農(nóng)場最能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生動(dòng)力，按照市委、市政府要求，應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)糧食家庭農(nóng)場發(fā)展，層層抓落實(shí)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全家庭農(nóng)場扶持政策。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜；與工商行政管理部門溝通，研究家庭農(nóng)場的市場主體問題；與規(guī)劃土地部門協(xié)調(diào)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地范圍，對(duì)符合規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的曬場、倉庫、烘干房、農(nóng)機(jī)房，爭取納入生產(chǎn)設(shè)施管理范疇。

　?。ǘ⑼七M(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展情況納入?yún)^(qū)縣“三農(nóng)”考核指標(biāo)。全市9個(gè)區(qū)縣91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了2014～2017年糧食家庭農(nóng)場發(fā)展計(jì)劃，擬采取逐級(jí)考核的方法，市負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣的考核，區(qū)縣負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。

　　（三）有針對(duì)性指導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，今年計(jì)劃培訓(xùn)850名，年齡50歲左右。同時(shí)，根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者需要，培訓(xùn)機(jī)農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

　?。ㄋ模┓e極探索家庭農(nóng)場多種模式。創(chuàng)造條件，推進(jìn)“機(jī)農(nóng)一體”、“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場；積極探索糧經(jīng)型家庭農(nóng)場、多種形式種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場發(fā)展；探索“農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家庭農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社家庭農(nóng)場”發(fā)展模式。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營性服務(wù)組織。扶持開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育種育苗、灌溉排水、儲(chǔ)藏保鮮等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。加快糧食烘干能力建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)糧食收獲不落地。