“大戶種糧補貼160元，實際到手只10元”
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對大戶種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝至100畝的大戶，每畝可獲補貼160元；面積在100畝以上的，每畝補貼230元。不過，這項惠農(nóng)政策落地時就遭遇不少困惑。
“這些年國家出臺不少補貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a貼是按承包面積，補給土地承包者，并非我們這些實際耕作人。”重慶梁平縣仁賢鎮(zhèn)種糧大戶胡永剛流轉(zhuǎn)了200多畝土地種糧。他說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。“不種糧的能得到150元，種糧的只有10元/畝，這對我們這些堅持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。”
在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。重慶墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補貼”，基層落實難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補貼資金為前提。各地往往找“變通”的手段，按承包面積落實補貼，不種糧的也能得補貼。
基層干部談到為何國家政策不能得到落實，也有自己的苦惱。“農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)民居住分散，有的一戶農(nóng)民有一二十塊田塊，大小不一、極不規(guī)整，誰能說清具體面積有多大？該補貼多少錢？”巫溪縣古路鎮(zhèn)萬樂村支部書記陳明說，村里1400多人、1800多畝耕地，村支兩委才幾個人，哪能把所有補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都搞清楚。以土地證上承包面積核算補貼，成本最低、操作簡便易行，也是沒有辦法的辦法。
“糧食直補2.1元/畝，工作成本就要1塊錢”
由于種糧直接補貼項目分散，有的補貼項目資金量小、工作成本高，也已成為補貼政策落實過程中的突出問題。在渝西農(nóng)業(yè)大縣潼南，縣農(nóng)委種子站站長張建國就給半月談記者舉了一個例子，目前在三類種糧直接補貼項目中，糧食直補資金量最少，全縣一年約有140多萬元，落到每畝地上也就是2.1元。有的少地農(nóng)戶，一家一年只能得到三四塊錢。但為了發(fā)放這項補貼，政府相關(guān)部門、村社投入的配套工作成本，平均每畝也需要花1塊多錢。
張建國說，這些配套成本主要包括工作人員經(jīng)費、交通費、紙張費等，補貼項目經(jīng)村民小組、村委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)層層進行數(shù)據(jù)錄入、上報、公示、審核，然后才由銀行直補到農(nóng)民戶頭，整個工作流程下來，平均需要兩三個月時間。
重慶巫山縣農(nóng)委農(nóng)技站站長胡斯剛介紹，全縣糧食直補只有118萬元，卻要覆蓋13.1萬農(nóng)戶，補貼款成了“毛毛雨”，“雨過地皮都不會濕”。但糧食直補是獨立的補貼項目，不能與其他補貼合并，這造成基層干部不得不為補貼發(fā)放重復(fù)統(tǒng)計、重復(fù)造表、重復(fù)公示，工作負擔(dān)不小。
在重慶市農(nóng)委總農(nóng)藝師劉保國看來，目前由于涉農(nóng)補貼每個補貼類型不同、發(fā)放時間不同、申報表格不同、加上每個補貼都要求三級審核兩次公示，無異議后才能交付銀行兌付補貼資金，工作量大面廣，資料繁多，有的地方還沒配套必要的工作經(jīng)費。
基層干部認為，多頭管理、“撒胡椒面”式的種糧補貼不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，可以將數(shù)額較小的補貼如糧食直補整合到農(nóng)資綜合補貼中，集中補貼。
多渠道提升補貼效能
今年中央“一號文件”提出提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，“在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點”。這是隨著形勢的變化，對農(nóng)業(yè)補貼政策做出的進一步調(diào)整。
要落實糧食補貼與農(nóng)民實際種植面積掛鉤的政策，必須抓緊試點，建立和完善農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系，集納農(nóng)地面積、地塊分布、四至界限等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使基層能夠真正落實和甄別農(nóng)戶種植面積和糧食產(chǎn)量。
農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整追求效率，同時也要兼顧公平。由于目前在多數(shù)農(nóng)民看來，種糧補貼已經(jīng)成為普惠性的收入福利，現(xiàn)有的補貼存量不宜大動，而新增補貼應(yīng)主要投向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，同時避免散戶農(nóng)民與大戶“爭奪”補貼，保證國家惠農(nóng)政策能真正落地。基層干部建議通過出臺土地流轉(zhuǎn)租金補貼、集中育秧和機械化作業(yè)等社會化服務(wù)補貼、增加農(nóng)業(yè)保險品種等方式，系統(tǒng)性地提高農(nóng)業(yè)大戶支持力度，減少土地閑置，促進耕地進一步向種糧大戶集中，使糧食生產(chǎn)有規(guī)模、有效益。
