“大戶種糧補(bǔ)貼160元，實(shí)際到手只10元”
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對(duì)大戶種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝至100畝的大戶，每畝可獲補(bǔ)貼160元；面積在100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。不過，這項(xiàng)惠農(nóng)政策落地時(shí)就遭遇不少困惑。
“這些年國(guó)家出臺(tái)不少補(bǔ)貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a(bǔ)貼是按承包面積，補(bǔ)給土地承包者，并非我們這些實(shí)際耕作人。”重慶梁平縣仁賢鎮(zhèn)種糧大戶胡永剛流轉(zhuǎn)了200多畝土地種糧。他說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補(bǔ)貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。“不種糧的能得到150元，種糧的只有10元/畝，這對(duì)我們這些堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。”
在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。重慶墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。各地往往找“變通”的手段，按承包面積落實(shí)補(bǔ)貼，不種糧的也能得補(bǔ)貼。
基層干部談到為何國(guó)家政策不能得到落實(shí)，也有自己的苦惱。“農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)民居住分散，有的一戶農(nóng)民有一二十塊田塊，大小不一、極不規(guī)整，誰能說清具體面積有多大？該補(bǔ)貼多少錢？”巫溪縣古路鎮(zhèn)萬樂村支部書記陳明說，村里1400多人、1800多畝耕地，村支兩委才幾個(gè)人，哪能把所有補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都搞清楚。以土地證上承包面積核算補(bǔ)貼，成本最低、操作簡(jiǎn)便易行，也是沒有辦法的辦法。
“糧食直補(bǔ)2.1元/畝，工作成本就要1塊錢”
由于種糧直接補(bǔ)貼項(xiàng)目分散，有的補(bǔ)貼項(xiàng)目資金量小、工作成本高，也已成為補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中的突出問題。在渝西農(nóng)業(yè)大縣潼南，縣農(nóng)委種子站站長(zhǎng)張建國(guó)就給半月談?dòng)浾吲e了一個(gè)例子，目前在三類種糧直接補(bǔ)貼項(xiàng)目中，糧食直補(bǔ)資金量最少，全縣一年約有140多萬元，落到每畝地上也就是2.1元。有的少地農(nóng)戶，一家一年只能得到三四塊錢。但為了發(fā)放這項(xiàng)補(bǔ)貼，政府相關(guān)部門、村社投入的配套工作成本，平均每畝也需要花1塊多錢。
張建國(guó)說，這些配套成本主要包括工作人員經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、紙張費(fèi)等，補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)層層進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、公示、審核，然后才由銀行直補(bǔ)到農(nóng)民戶頭，整個(gè)工作流程下來，平均需要兩三個(gè)月時(shí)間。
重慶巫山縣農(nóng)委農(nóng)技站站長(zhǎng)胡斯剛介紹，全縣糧食直補(bǔ)只有118萬元，卻要覆蓋13.1萬農(nóng)戶，補(bǔ)貼款成了“毛毛雨”，“雨過地皮都不會(huì)濕”。但糧食直補(bǔ)是獨(dú)立的補(bǔ)貼項(xiàng)目，不能與其他補(bǔ)貼合并，這造成基層干部不得不為補(bǔ)貼發(fā)放重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)造表、重復(fù)公示，工作負(fù)擔(dān)不小。
在重慶市農(nóng)委總農(nóng)藝師劉保國(guó)看來，目前由于涉農(nóng)補(bǔ)貼每個(gè)補(bǔ)貼類型不同、發(fā)放時(shí)間不同、申報(bào)表格不同、加上每個(gè)補(bǔ)貼都要求三級(jí)審核兩次公示，無異議后才能交付銀行兌付補(bǔ)貼資金，工作量大面廣，資料繁多，有的地方還沒配套必要的工作經(jīng)費(fèi)。
基層干部認(rèn)為，多頭管理、“撒胡椒面”式的種糧補(bǔ)貼不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，可以將數(shù)額較小的補(bǔ)貼如糧食直補(bǔ)整合到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中，集中補(bǔ)貼。
多渠道提升補(bǔ)貼效能
今年中央“一號(hào)文件”提出提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，“在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)”。這是隨著形勢(shì)的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出的進(jìn)一步調(diào)整。
要落實(shí)糧食補(bǔ)貼與農(nóng)民實(shí)際種植面積掛鉤的政策，必須抓緊試點(diǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系，集納農(nóng)地面積、地塊分布、四至界限等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使基層能夠真正落實(shí)和甄別農(nóng)戶種植面積和糧食產(chǎn)量。
農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整追求效率，同時(shí)也要兼顧公平。由于目前在多數(shù)農(nóng)民看來，種糧補(bǔ)貼已經(jīng)成為普惠性的收入福利，現(xiàn)有的補(bǔ)貼存量不宜大動(dòng)，而新增補(bǔ)貼應(yīng)主要投向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)避免散戶農(nóng)民與大戶“爭(zhēng)奪”補(bǔ)貼，保證國(guó)家惠農(nóng)政策能真正落地?；鶎痈刹拷ㄗh通過出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)貼、集中育秧和機(jī)械化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種等方式，系統(tǒng)性地提高農(nóng)業(yè)大戶支持力度，減少土地閑置，促進(jìn)耕地進(jìn)一步向種糧大戶集中，使糧食生產(chǎn)有規(guī)模、有效益。
