近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，在其迅速發(fā)展為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間的大背景下，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)備受業(yè)界關(guān)注。這是自2005年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的又一部促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策文件。

 

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)旨在消除束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用。

 

　　林念修提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

 

　　電商成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎 大眾創(chuàng)業(yè)新途徑

 

　　電子商務(wù)作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交匯孕育出的商業(yè)新模式，已經(jīng)并將進(jìn)一步滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域。林念修表示，新時(shí)期，我國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨新機(jī)遇，肩負(fù)新使命，主要體現(xiàn)在“四個(gè)新”上。

 

　　林念修表示，近年來(lái)，電子商務(wù)快速發(fā)展，顯現(xiàn)出巨大活力。2014年，我國(guó)電子商務(wù)交易總額突破13萬(wàn)億，增速達(dá)28.6%，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，電子商務(wù)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，電子商務(wù)起源于互聯(lián)網(wǎng)，但又超越互聯(lián)網(wǎng)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新途徑。同時(shí)，電子商務(wù)還在加速推動(dòng)生產(chǎn)組織關(guān)系變革，推動(dòng)所有型經(jīng)濟(jì)向分享型經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。

 

　　同時(shí)，電子商務(wù)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新方式。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙引擎”的重要組成部分，也是政府履職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、均等化普惠化水平不高等方面的制約。

 

　　電子商務(wù)還是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的新抓手。電子商務(wù)使專業(yè)復(fù)雜的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易變得簡(jiǎn)化透明，有利于形成沒(méi)有時(shí)空界限的全球統(tǒng)一市場(chǎng)，將極大加速貨物自由流通、信息無(wú)阻暢通、資金快速融通，對(duì)于我國(guó)更有效地利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去，具有重要意義。

 

　　此外，電子商務(wù)還是文化傳播和社交平臺(tái)，可以直接建立起面向“一帶一路”消費(fèi)群體的聯(lián)系渠道，有利于講好中國(guó)故事，拉近我與沿線國(guó)家和地區(qū)民眾的心理距離，增強(qiáng)認(rèn)同感。

 

　　電商為“互聯(lián)網(wǎng)+”核心內(nèi)容 需融合傳統(tǒng)培育新興

 

　　電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是核心內(nèi)容之一。林念修表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展要做到“融合傳統(tǒng)、培育新興、走向國(guó)際”。

 

　　林念修進(jìn)一步表示，“融合傳統(tǒng)”就是要加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、商貿(mào)流通三個(gè)方面；“培育新興”就是要積極培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，依法推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)租車、網(wǎng)上問(wèn)診、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)類電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)民生方式；“走向國(guó)際”即要從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向全球市場(chǎng)。積極發(fā)起或參與國(guó)際電子商務(wù)交流合作，簡(jiǎn)化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程和境外直接投資外匯登記手續(xù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。積極發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的電子商務(wù)合作，建立政府、企業(yè)、專家等各個(gè)層面的對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)走出去。

 

　　起草背后的考慮因素：注重實(shí)效 突出實(shí)踐

 

　　為建立鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)秩序的政策環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，林念修向記者透露起草過(guò)程中考慮的5方面因素：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、注重實(shí)效、服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及突出實(shí)踐。

 

　　林念修提出，電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，政府不宜干預(yù)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建適宜的政策制度體系，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題。

 

　　他表示，在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中對(duì)上百家重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)收集來(lái)的近200條進(jìn)行分析梳理。從調(diào)整監(jiān)管思路、改變服務(wù)方式、破除制度瓶頸出發(fā)，提出了29項(xiàng)重點(diǎn)措施。

 

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》在考慮電子商務(wù)自身發(fā)展時(shí)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了充分銜接。由于電子商務(wù)發(fā)展涉及面寬，《意見(jiàn)》主要是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同，與各部門各地方已開(kāi)展的工作相銜接。

 

　　林念修透露，相關(guān)部門在跨境貿(mào)易、電子發(fā)票、移動(dòng)支付、可信交易等方面開(kāi)展了大量試點(diǎn)。目前研究提出的措施，大多是基于前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出的。

 

　　此外，林念修認(rèn)為，將從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開(kāi)展先行先試、研究細(xì)化具體政策等方面推進(jìn)《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

 

　　林念修表示，近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。但同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展也面臨著管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體制不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。