賽力克拜·木薩是新疆新源縣則克臺(tái)鎮(zhèn)則克臺(tái)村的一位牧民，自2012年定居則克臺(tái)村后，他的牛羊就由親戚幫他代牧了，他在附近的鋼鐵廠打工，兩個(gè)孩子在鎮(zhèn)上的學(xué)校上學(xué)，愛(ài)人除了操持家務(wù)，夏季在自家院里種上了各色蔬菜，冬季還搞舍飼圈養(yǎng)。一年下來(lái)，全家人均收入達(dá)萬(wàn)元以上。“我們?cè)僖膊挥脼槊磕甑倪w徙放牧而犯愁了，孩子就近上學(xué);村里給劃了草料地，牲畜吃草也不發(fā)愁，我們這些牧民真是趕上好時(shí)候了。”7月底，賽力克拜·木薩在自家紅墻白瓦的院里自豪地對(duì)記者說(shuō)。

　　“從新疆維吾爾自治區(qū)第三次畜牧工作會(huì)議提出"改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)"以來(lái)，新疆維吾爾新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展從牧民定居、牲畜品種改良和防疫體系建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)等方面入手，牧民思想觀念和生活方式、生產(chǎn)方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，新疆畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)嬗變。”新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長(zhǎng)趙新春說(shuō)。

　　新疆日?qǐng)?bào)訊 (記者師巧梅報(bào)道)

　　定居興牧開啟建設(shè)新思維

　　“夏飽、秋肥、冬瘦、春死，大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”，這曾是多年來(lái)新疆畜牧業(yè)的真實(shí)寫照，抗災(zāi)保畜更是牧民和畜牧部門每年的必修課。牧業(yè)經(jīng)濟(jì)單一，畜牧業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，多數(shù)牧民沿襲逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式，牧區(qū)科學(xué)文化教育落后，人才奇缺。

　　新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳的資料顯示：1996年，新疆維吾爾自治區(qū)牧民人口為80萬(wàn)，到2010年底，牧區(qū)人口增至153萬(wàn)。這樣龐大的人口直接與現(xiàn)有天然草場(chǎng)的自然承載力產(chǎn)生了極大的沖突。“國(guó)家的政策是增人不增地，減人不減地。”趙新春告訴記者，這就意味著，現(xiàn)有的7億畝草場(chǎng)要比過(guò)去多負(fù)擔(dān)整整一倍的人口，多出一倍的人口又意味著至少要多出一倍的畜群，草場(chǎng)超載成了一個(gè)極為普遍的問(wèn)題，超載率最高時(shí)達(dá)70%。

　　畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型成為一種必然之勢(shì)。為此新疆維吾爾自治區(qū)先后于1996、2002、2008年召開三次畜牧工作會(huì)。提出“牧民定居”、“發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”、“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”等多種發(fā)展思路。

　　畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的首戰(zhàn)便是牧民定居，給草原減負(fù)，改變牧民生產(chǎn)及生活方式。其間經(jīng)歷了從定居半定居到定居再到定居興牧、從定水定草到定畜定人的不斷摸索過(guò)程。

　　牧民定居思路提出于1996年。2008年，牧民定居工程正式被納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)年國(guó)家正式啟動(dòng)“游牧民定居工程”，定居點(diǎn)建設(shè)由此獲得每戶2.5萬(wàn)元的資助，加上新疆維吾爾自治區(qū)補(bǔ)助、援疆資金和各類項(xiàng)目資金，如今各地定居點(diǎn)的戶均補(bǔ)助都在6萬(wàn)元左右，牧民定居率達(dá)到67.8%。僅2009年至2013年，新疆維吾爾自治區(qū)共完成游牧民定居8.04萬(wàn)戶，投入資金72.27億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資22.88億元，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政配套4.75億元，地方配套30.42億元，其他資金14.22億元。

　　2007年，新疆塔城市將9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)定居的1091戶牧民全部集中定居到新疆齊巴爾吉迭，建立塔城市齊巴爾吉迭定居新區(qū)。為確保牧民“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，新區(qū)堅(jiān)持以家庭養(yǎng)殖、合作社養(yǎng)殖和企業(yè)養(yǎng)殖三種養(yǎng)殖模式為主攻方向，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍71座、青貯池8座及辦公場(chǎng)所等配套設(shè)施，形成企業(yè)、合作社和牧民有效結(jié)合，建成年出欄10萬(wàn)頭(只)的肉牛肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。如今的新區(qū)七站八所基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村信用社齊備，牧民既可自己搞養(yǎng)殖致富，也可在各種合作社打工掙錢，人均純收入2013年達(dá)到7916元，較定居前增加6416元。

　　生態(tài)“補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制”讓草原再現(xiàn)生機(jī)

　　盡管2014年新疆伊犁河谷遭受了近年來(lái)最為嚴(yán)重的一場(chǎng)旱災(zāi)，但站在特克斯縣喀拉峻草原上，還是可見一派風(fēng)吹草低見牛羊的美景。

　　“如果沒(méi)有實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，遇到2014年這樣的大旱年景，根本不可能出現(xiàn)這樣的景象。”新疆伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫(yī)局草原處副處長(zhǎng)杜曼對(duì)記者說(shuō)。

　　新疆伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫(yī)局黨組書記胡亞生告訴記者，新疆伊犁草原“風(fēng)吹草低見牛羊”的景象從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始就已難得一見，超載放牧使大片天然草場(chǎng)資源遭到嚴(yán)重破壞，部分原先水草豐美的草原甚至變成了“黃土高坡”。為挽救當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)，2011年初，新疆借助國(guó)家全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，把伊犁河谷440萬(wàn)畝退化嚴(yán)重的草原和水土涵養(yǎng)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，并為4391萬(wàn)畝草場(chǎng)核定了合理的載畜量，禁牧和限牧區(qū)占到整個(gè)河谷草原總面積的九成。大批牛羊“集結(jié)”走出草原，走進(jìn)農(nóng)區(qū)羊圈牛圈，讓不堪重負(fù)的草原得以休養(yǎng)生息，不到三年就再次勾勒出一幅青山常綠的圖景。

　　2010年，國(guó)務(wù)院決定在新疆等8個(gè)主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，5年一個(gè)周期。中央財(cái)政每年安排134億元，對(duì)草原禁牧實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)牧區(qū)人工飼草料生產(chǎn)和牲畜品種改良等實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。

　　2011年新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，新疆維吾爾新疆維吾爾自治區(qū)每年對(duì)實(shí)現(xiàn)禁牧的天然草原，每畝補(bǔ)貼5.5元;每年對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡的草原每畝獎(jiǎng)勵(lì)1.5元;對(duì)重要的天然水源涵養(yǎng)區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的草原，實(shí)現(xiàn)禁牧后每年每畝補(bǔ)貼50元。2011至2013年，全區(qū)累計(jì)發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金57億元，牧民每戶平均享受補(bǔ)獎(jiǎng)資金6800元。

　　趙新春說(shuō)，三年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)共落實(shí)草原禁牧1.515億畝，落實(shí)草原草畜平衡化管理5.385億畝，累計(jì)核減轉(zhuǎn)移牲畜870.18萬(wàn)(羊)單位，全面實(shí)現(xiàn)了天然草原草畜平衡管理。其中全區(qū)150萬(wàn)畝重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧措施力度最大、成效最為顯著。新疆伊犁州直、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州等地將那拉提、天池、巴音布魯克等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧與天山申遺工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，草原植被恢復(fù)明顯，草原景觀顯著改善，為2013年6月新疆維吾爾新疆維吾爾自治區(qū)天山申遺成功作出了貢獻(xiàn)。

　　牧民生產(chǎn)生活方式改變畜牧業(yè)發(fā)展提速

　　采訪中新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局黨委書記孫軍給記者說(shuō)了這樣一件事。2013年特克斯鎮(zhèn)兩戶平日關(guān)系還不錯(cuò)的牧民打起架來(lái)，鬧到孫軍辦公室。原因是其中一戶牧民打算用凍精給自家土牛配種，不料鄰居家的土牛卻把自家的母牛給配了。兩個(gè)牧民吵得不可開交，孫軍說(shuō)他在一旁聽得直樂(lè)。“我們的牧民有了品種改良的意識(shí)，這是好事呀!”孫軍說(shuō)。

　　趙新春介紹，2007年新疆維吾爾新疆維吾爾自治區(qū)啟動(dòng)了優(yōu)良種畜補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)新疆邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)品種改良用種公畜實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)政府補(bǔ)貼措施，降低農(nóng)牧民引種成本，提高良種公畜自然改良比例，彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)常規(guī)改良措施推廣相對(duì)缺位的局面，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民使用優(yōu)良種畜的積極性，科學(xué)養(yǎng)畜已經(jīng)根植于牧民心中。

　　7月23日，新疆木壘哈薩克自治縣舉行“十二五”期間游牧民定居工程建成儀式，1000多戶游牧民搬進(jìn)了縣城的新家。6歲的瑪依拉很喜歡現(xiàn)在的新家，因?yàn)樽职值能?，從家去學(xué)校只用幾分鐘，去縣城也不用坐兩個(gè)小時(shí)的客車了。父親阿克木江說(shuō)，瑪依拉和在草原上長(zhǎng)大的自己有著不一樣的幸福童年。

　　新疆呼圖壁縣雀爾溝鎮(zhèn)牧民木拉提沒(méi)想到，由他發(fā)起成立的大草原草畜聯(lián)營(yíng)合作社成立僅兩年，就改變了入社成員的生產(chǎn)方式。

　　大草原草畜聯(lián)營(yíng)合作社于2012年4月成立。按照“群眾自愿、自負(fù)盈虧、形式多樣、草蓄平衡、政策性補(bǔ)償補(bǔ)助對(duì)象不變”的原則，以“三權(quán)”(牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)使用權(quán)、牲畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施使用權(quán))作為資本入股(社)。目前，合作社共有牧戶11戶、社員54人;共入社牛269頭，羊1567只，草場(chǎng)3898畝;共2550.87股，每股1000元，資本共計(jì)2550863.4元。合作社成立后，30%的勞動(dòng)力被聘到合作社，從事放牧管護(hù)，70%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，從事其他產(chǎn)業(yè)，2013年合作人均收入達(dá)到40199元。

　　新疆昌吉州黨委常委李鐵明分析說(shuō)，該合作社以“整合資源、劃區(qū)輪牧、合理載畜、多種經(jīng)營(yíng)”的方式，有效解決了“分散經(jīng)營(yíng)、效益不高、過(guò)度載畜”等制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，組織方式、增長(zhǎng)方式、分配方式均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，牧民增收渠道由單一以畜牧業(yè)為主向多業(yè)補(bǔ)充的方式轉(zhuǎn)變。

　　各種形態(tài)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，使新疆維吾爾新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展明顯提速，2013年新疆維吾爾自治區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到523.23億元，增長(zhǎng)7.8%，首次突破500億元大關(guān)，畜禽養(yǎng)殖效益明顯提高，農(nóng)牧民增收明顯加快。