記者：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景？

 

　　答：改革開放以后，特別是進入新世紀以來，在黨和政府的高度重視和各地各有關(guān)部門的大力支持下，糧食流通設(shè)施條件得到較大改善，為保證糧食收儲供應、增強糧食宏觀調(diào)控能力、保障軍需民食打下了良好基礎(chǔ)。但是，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。隨著糧食生產(chǎn)“十一連增”，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，全面建成小康社會深入推進，對保障國家糧食安全、提高糧食收儲供應能力提出了新的要求。糧食收儲倉容能力嚴重不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預警滯后、產(chǎn)后損失浪費嚴重等矛盾和問題越來越凸顯，給保障國家糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

 

　　黨的十八大提出，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習近平總書記強調(diào)，把保障糧食供應能力牢靠地建立在我們自己身上；糧食倉儲不足，可加大建設(shè)力度，做為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點工作抓緊抓好。李克強總理指出，搞“糧安工程”很有必要，守住耕地紅線，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強流通設(shè)施，保障糧食安全，是我們的基礎(chǔ)性工作，是不可或缺的基本保障；“糧安工程”要統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排。2014年中央1號文件明確提出，實施糧食收儲供應安全保障工程。

 

　　為認真貫徹中央關(guān)于“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略和習近平總書記、李克強總理的重要指示，大力實施糧食收儲供應安全保障工程，堅決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的底線，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，確保不發(fā)生糧食供應脫銷斷檔，2012年下半年以來，國家糧食局就“糧安工程”建設(shè)問題，組織有關(guān)單位完成了一系列重大課題研究報告，在此基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門和單位認真開展“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃起草編制工作?！兑?guī)劃》起草過程中，廣泛征求了各省（區(qū)、市）人民政府、糧食行政管理部門、中央糧食企業(yè)和國務院有關(guān)部門的意見，反復修改完善，各方面達成了一致意見。報經(jīng)國務院同意，《規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部聯(lián)合印發(fā)并對外發(fā)布。

 

　　《規(guī)劃》提出了今后我國糧食收儲供應安全保障能力建設(shè)的指導思想、目標和主要任務及政策措施，確定“糧安工程”建設(shè)的重點是，建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質(zhì)量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損等方面，目的是全面提升糧食收儲和供應保障能力，保障國家糧食安全。實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。

 

　　記者：《規(guī)劃》有哪些特點？

 

　　答：一是《規(guī)劃》是糧食流通建設(shè)方面的首個國家級專項規(guī)劃。既立足守住糧食流通工作的底線，又著眼全面建成小康社會對確保國家糧食安全的新要求，注重加強糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)筑供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，注重數(shù)量質(zhì)量效益并重，確保質(zhì)量安全。

 

　　二是緊扣糧食產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突出建設(shè)特點，明確帶有基礎(chǔ)性、公益性和全局性的六個方面建設(shè)任務。“糧安工程”不僅僅是倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涵蓋了糧食應急供應體系、糧油質(zhì)量安全綜合保障能力、糧情監(jiān)測預警體系、糧食產(chǎn)后節(jié)約減損等為重點的軟件提升方面能力建設(shè)。

 

　　三是突出全面深化改革精神的新要求，注重堅持兩手發(fā)力綜合施策，體現(xiàn)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增加總量，盤活存量，用好增量，發(fā)揮土地、財稅、金融等政策杠桿作用，有效調(diào)動中央、地方、企業(yè)和社會力量等各方面的積極性。能通過市場化解決的，更多地利用社會力量、民營等多元主體投入。