目標(biāo)價格改革的一個重要初衷，在于有效抵御進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價格沖擊。畢竟，“豆賤傷農(nóng)”，影響了種植積極性，也導(dǎo)致種植面積縮水。
那么，大豆目標(biāo)價格的實施究竟有無扭轉(zhuǎn)連續(xù)減產(chǎn)局面？2014年，記者采訪王小語時，他曾明確表示，“2014年大豆種植面積首現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭”。今年情況怎樣？
“黑龍江省大豆種植面積是增加的。”王小語對記者表示，經(jīng)反復(fù)核實，黑龍江大豆種植面積在4000萬畝以上。“今年的大豆目標(biāo)價格補貼5月底、6月初才發(fā)放，作用剛剛開始顯現(xiàn)。”
王小語對目標(biāo)價格補貼政策充滿信心——隨著時間的推移，這項政策對大豆產(chǎn)業(yè)的助推作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且還應(yīng)堅定不移加以推進(jìn)。“不僅限于大豆品種和東北主產(chǎn)區(qū)，在其他地區(qū)、對其他主要糧食作物品種也應(yīng)開展試點推進(jìn)。目標(biāo)價格補貼政策，通過將價格交給市場，有利于通過市場配置資源，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
調(diào)整完善 沒有終點
目標(biāo)價格效果初顯，讓國產(chǎn)大豆的“守望者們”看到了曙光，擴(kuò)大目標(biāo)價格改革試點的呼聲漸起。那么，應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)擴(kuò)大呢？
近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，黑龍江省農(nóng)戶墾荒能力極大增強，播種面積逐年增加，但許多土地并沒有進(jìn)入國家統(tǒng)計內(nèi)。這導(dǎo)致國家支農(nóng)補貼在黑龍江省被“攤薄”。
王小語表示，因面積“攤薄”，黑龍江省農(nóng)資綜合補貼大幅低于相鄰的吉林省——2014年，黑龍江每畝70元左右，吉林則為每畝133元左右。整體算下來，黑龍江省少得農(nóng)資綜合補貼100多億元。在進(jìn)一步做好目標(biāo)價格補貼政策時，應(yīng)避免“面積攤薄挫傷農(nóng)民積極性”。
此外，大豆與玉米“爭地盤”的問題，亦應(yīng)在進(jìn)一步的政策調(diào)整中加以注意——既需對已有政策進(jìn)行調(diào)整，又要擴(kuò)大目標(biāo)價格范圍。
為確保糧食安全，國家對產(chǎn)糧大縣實施獎勵政策。王小語表示，由于大豆單產(chǎn)不到玉米的1/3，將大豆面積改成玉米，能增加糧食產(chǎn)量，還能得到獎勵，這使部分地方政府對增加大豆種植面積缺乏積極性，也導(dǎo)致了我國玉米種植面積“畸高”，反過來又使目標(biāo)價格改革效果打了折扣。“種植結(jié)構(gòu)不平衡影響到國家糧食安全，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)糧大縣獎勵政策。”
王小語建議，應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)糧大縣入圍條件及獎勵政策：一是東北主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣入圍條件增加“大豆面積不少于屬地糧食總播種面積1/4”；二是產(chǎn)糧大縣標(biāo)準(zhǔn)，大豆品種按“1×3”（產(chǎn)量的3倍）核算糧食產(chǎn)量或商品量，從而鼓勵提高大豆單產(chǎn)；三是獎勵因素所占權(quán)重方面，在原有商品量、產(chǎn)量、播種面積加入“單產(chǎn)”評價，以推動大豆種植水平提升。
王小語認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對大豆主產(chǎn)區(qū)試點玉米目標(biāo)價格改革。東北主產(chǎn)區(qū)雖然取消了大豆臨儲政策，進(jìn)而施行目標(biāo)價格補貼。目前，玉米、水稻仍有臨儲和保護(hù)價政策，企業(yè)收儲玉米、水稻，國家出費用，利潤穩(wěn)定，而大豆則需面對市場風(fēng)險。“隨著大豆價格補貼政策的實施，試點單位已積累了一定操作經(jīng)驗，建議在東北主產(chǎn)區(qū)試點玉米目標(biāo)價格補貼政策，從而推動主產(chǎn)區(qū)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擺脫東北地區(qū)玉米庫存積壓局面。”
王小語表示，從實際工作可以看出，有少部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶和土地經(jīng)營者“在誰獲得目標(biāo)價格補貼”方面，容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)加強政策普法宣傳，減輕基層部門工作壓力。“試點期相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分豆農(nóng)土地流轉(zhuǎn)不使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，個別僅口頭協(xié)議。在核實面積、發(fā)放補貼等環(huán)節(jié)增加了政策實施成本。落實目標(biāo)價格補貼政策，應(yīng)當(dāng)抓緊建立全國聯(lián)網(wǎng)登記制度，以便國家對耕地資源及農(nóng)村事業(yè)做到全面掌握。”
