編者按：黨的十八大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系；加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

 

　　農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展既符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有自身的特殊性。從農(nóng)業(yè)的視角切入，研究如何“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

 

　　農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司組織司內(nèi)青年干部以“在更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用背景下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”為主題，圍繞完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力等八個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專題研究。從本期起，本版連續(xù)兩期摘編刊出其研究成果。

 

　　建立公平合理的市場(chǎng)規(guī)則

 

　　市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體(法人或自然人)的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的章法，是適用于市場(chǎng)行為的一種社會(huì)規(guī)范。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史看，市場(chǎng)規(guī)則的形成主要有兩種類型：一種是市場(chǎng)主體在利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成的秩序規(guī)則，即誘致性制度變遷；另一種是市場(chǎng)不能自發(fā)形成，需要外部強(qiáng)制性力量（即政府）提供的規(guī)則，即強(qiáng)制性制度變遷。西方國(guó)家市場(chǎng)規(guī)則主要通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)形成。而對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)體制建立初期，往往首先需要的是強(qiáng)制性規(guī)則。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。隨著2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)確立了市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。但仍存在一系列問(wèn)題，尤其是作為農(nóng)產(chǎn)品主要流通渠道的批發(fā)市場(chǎng)，在投資、經(jīng)營(yíng)、管理以及日常運(yùn)營(yíng)方面都存在需要規(guī)范之處，這已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)由政府發(fā)揮重大的關(guān)鍵性作用，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)部博弈，逐步自發(fā)形成規(guī)則的趨勢(shì)。

 

　　一是政府有力推動(dòng)。建議加快制定農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)，明確市場(chǎng)地位，規(guī)范市場(chǎng)行為。借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家以及我國(guó)武漢、壽光等地農(nóng)產(chǎn)品流通一體化管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理的流通體制。

 

　　二是統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全公平合理的市場(chǎng)規(guī)則，決不直接切入市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定原則性的規(guī)定，明確切實(shí)可行的細(xì)則，政府在內(nèi)的所有行為主體都要依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)責(zé)任追究。

 

　　三是實(shí)行負(fù)面清單管理。政府應(yīng)列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只管“不能做什么”，不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”。政府同步建立健全負(fù)面清單管理的制度性、程序性規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成與國(guó)際接軌的市場(chǎng)制度。

 

　　四是發(fā)揮市場(chǎng)主體和市場(chǎng)組織作用。將市場(chǎng)主體作為建立市場(chǎng)規(guī)則的主要力量，將行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作為建立市場(chǎng)規(guī)則的主要支撐，自發(fā)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自律性管理制度、交易制度、行為準(zhǔn)則。

 

　　運(yùn)用金融手段保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益

 

　　2014年中央1號(hào)文件除了提出開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)外，還提出了要探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求。

 

　　以美國(guó)為例，除了建立多種目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制外，還建立了以營(yíng)銷貸款為主，以市場(chǎng)化貸款、貸款差額支付為補(bǔ)充的政策框架，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　營(yíng)銷貸款期限通常為9個(gè)月，覆蓋的農(nóng)作物包括小麥、谷物飼料、棉花、花生、煙草、水稻、含油種子和食糖等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者用全部或者一定比例農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，按照一定貸款率從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款，到期后若市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率和利息的總和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以選擇出售農(nóng)產(chǎn)品后連本帶息償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。反之，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，信貸公司不能要求生產(chǎn)者補(bǔ)足加息貸款率和市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。

 

　　市場(chǎng)化貸款是一種對(duì)營(yíng)銷貸款的補(bǔ)充，它允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于加息貸款率時(shí)，以一個(gè)低于加息貸款率的特定數(shù)額來(lái)償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。

 

　　營(yíng)銷貸款會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)行情欠佳條件下以貨抵債，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品信貸公司存貨激增，而市場(chǎng)化貸款計(jì)劃正好可以解決這個(gè)問(wèn)題。且由于銷售權(quán)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、銷售過(guò)程和價(jià)格。

 

　　貸款差額支付要求無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格為多少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須按照事先簽訂的加息貸款率足額償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的貸款，然后聯(lián)邦政府通過(guò)直接支付的方式，按照加息貸款率和市場(chǎng)價(jià)格之間的差額來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。貸款差額支付減少了中間人，減輕了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的負(fù)擔(dān)。

 

　　筆者建議，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品金融服務(wù)工具：

 

　　一是加快相關(guān)立法和試點(diǎn)。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立專門機(jī)構(gòu)研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，加快推進(jìn)營(yíng)銷貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)且農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較高地區(qū)選擇成熟品種開(kāi)展試點(diǎn)。

 

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)銷信息采集。應(yīng)在農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)從田頭交易價(jià)到零售價(jià)全程價(jià)格體系所需的數(shù)據(jù)采集等，建立市場(chǎng)信息集中平臺(tái)。

 

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。應(yīng)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、成本、價(jià)格、農(nóng)民合理收入等指標(biāo)，制定保險(xiǎn)條款、賠付標(biāo)準(zhǔn)等，研發(fā)不同種類的作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，建立再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。

 

　　制定差異化的價(jià)格政策工具

 

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以2004年開(kāi)始的糧食（稻谷、小麥）最低收購(gòu)價(jià)、2008年以來(lái)的重要農(nóng)產(chǎn)品（玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖）臨時(shí)收儲(chǔ)和2009年出臺(tái)的生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案為代表，初步構(gòu)建了既有市場(chǎng)供求決定、又有政府調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，這對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供給功不可沒(méi)。但是，隨著我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)性的增強(qiáng)和市場(chǎng)配置資源能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境也面臨新的形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)各類產(chǎn)品的重要程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及價(jià)格形成機(jī)制，研究制定差異化的價(jià)格政策工具。

 

　　對(duì)于“米袋子”產(chǎn)品，應(yīng)完善最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，緊盯成本收益，穩(wěn)步提高價(jià)格支持水平。既要逐年適當(dāng)提高以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，又要考慮市場(chǎng)供需情況，注重發(fā)揮市場(chǎng)多元收購(gòu)主體的積極作用，避免“最低價(jià)”成為“最高價(jià)”。合理利用關(guān)稅、配額和非關(guān)稅壁壘等手段把好進(jìn)口關(guān)。

 

　　對(duì)于棉油糖產(chǎn)品，研究推動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變。加快目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，減少對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的干預(yù)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，可先期選擇在規(guī)模化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)研究信貸支持、價(jià)格保險(xiǎn)等配套工具，提高政策執(zhí)行效率和效果。

 

　　對(duì)于生豬，“三管齊下”健全市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。一是創(chuàng)新生豬交易方式。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)，開(kāi)展遠(yuǎn)期交易試點(diǎn)，著手準(zhǔn)備上市期貨，最終構(gòu)建拍賣和訂單結(jié)合、線上和線下并行、期貨和現(xiàn)貨良性互動(dòng)的交易體系。二是提高信息引導(dǎo)水平。強(qiáng)化面向生產(chǎn)者特別是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的信息服務(wù)，通過(guò)發(fā)布引導(dǎo)生產(chǎn)的先行指標(biāo)，預(yù)警市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是健全市場(chǎng)調(diào)控政策。完善調(diào)控預(yù)案，適度擴(kuò)大凍肉收儲(chǔ)規(guī)模，健全凍肉收儲(chǔ)工作機(jī)制；抓緊研究建立生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金；研究出臺(tái)針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬、仔豬、母豬價(jià)格保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)政策。

 

　　對(duì)于其他“菜籃子”產(chǎn)品，按照“有所為有所不為”原則，建立調(diào)控目錄制度。應(yīng)總結(jié)近年來(lái)我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需及價(jià)格波動(dòng)狀況，以大中城市為重點(diǎn)，評(píng)估各品種對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懗潭?，研究建立調(diào)控目錄制度。把居民基本需求的大宗“菜籃子”產(chǎn)品列入調(diào)控目錄，由政府調(diào)控，保供穩(wěn)價(jià)；其他未納入目錄的產(chǎn)品，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。以價(jià)格調(diào)節(jié)基金為主要手段，在價(jià)格過(guò)低時(shí)適時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏、加工、銷毀等應(yīng)急措施，保障農(nóng)民合理收益；在價(jià)格過(guò)高時(shí)，增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)貼。

 

　　宏觀調(diào)控應(yīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合

 

　　宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，離不開(kāi)重要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。從服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，近年來(lái)有三個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

 

　　一是以產(chǎn)值論英雄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有所松動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)保障食物供給的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)有所動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)投入“只增不減”的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制難以確立，農(nóng)業(yè)投入很容易成為財(cái)政“緊縮”的對(duì)象。

 

　　二是宏觀調(diào)控“一刀切”，農(nóng)業(yè)易受傷。例如，當(dāng)采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策時(shí)，盡管農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格漲幅趨緩，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往低迷，甚至出現(xiàn)“賣難”，農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)“貸款難”明顯加劇。

 

　　三是社會(huì)關(guān)注CPI，農(nóng)產(chǎn)品易成替罪羊。由于我國(guó)CPI構(gòu)成中食品所占比重較大，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)短期隨機(jī)波動(dòng)，CPI就會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)夸張性反應(yīng)，容易使人將CPI上漲與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等同起來(lái)。而政府為了平息物價(jià)波動(dòng)，便會(huì)立刻出臺(tái)各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期波動(dòng)與通脹并沒(méi)有必然的聯(lián)系，政府以此進(jìn)行宏觀調(diào)控，可能會(huì)錯(cuò)失調(diào)控的良機(jī)。

 

　　圍繞加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，建議：

 

　　一是從保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。糧食生產(chǎn)如果出現(xiàn)滑坡，宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將被放大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)就有可能成為泡影。因此，必須建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，并以法律而不僅僅是中央1號(hào)文件的形式固化下來(lái)，避免出現(xiàn)財(cái)政收入波動(dòng)就壓縮農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象發(fā)生。

 

　　二是從農(nóng)業(yè)的特殊性出發(fā)，將宏觀調(diào)控與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在轉(zhuǎn)移成本、管理風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收入等方面應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化的能力普遍較弱。宏觀調(diào)控應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，在收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投資、金融支持等方面給予一定的“綠色通道”政策，將財(cái)政政策、貨幣政策與農(nóng)業(yè)價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，提高調(diào)控的靈活性，避免農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受調(diào)控影響過(guò)大。

 

　　三是從提高調(diào)控的科學(xué)性和創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，建立CPI調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，逐步降低食品權(quán)重。由于隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，食品消費(fèi)占收入的比重越來(lái)越低，因此，世界大多數(shù)國(guó)家均適時(shí)對(duì)CPI構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，以更加真實(shí)地反映物價(jià)水平的變化。應(yīng)盡快建立我國(guó)CPI構(gòu)成的定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，逐步降低食品權(quán)重，以更加科學(xué)地衡量通脹水平，更好地服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。