今年中國的糧食產(chǎn)量“十二連增”已經(jīng)成為定局。由于供大于求、倉儲存量增大、市場需求趨弱等原因，今年入秋以來，中國糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥等糧食價(jià)格均出現(xiàn)不同程度下跌，再加上國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。那么，中國將如何緩解“賣糧難”問題，確保農(nóng)民種糧的積極性？
王軍是河北保定的玉米種植戶，今年他的17畝玉米獲得了大豐收，但玉米收購價(jià)格比往年跌了20％左右，這讓他有些高興不起來，“往常年，玉米的價(jià)格能在一塊零五，一塊零六，可今年現(xiàn)在八毛錢人家還不要，還得要好的，給你過了磅，給你刨了雜，才八毛錢?？偟膩碇v，平均下來就是按今年的價(jià)格算，（總共）少收入五六千塊錢吧。”
由于價(jià)格太低，王軍決定等價(jià)格上調(diào)后，再把剩下的玉米出售掉。不只是王軍，幾乎所有的玉米種植戶今年都面臨著相同的難題，“這會兒先不賣，這么便宜。等著價(jià)位上去再賣，這七八毛錢你賣不更賠錢？”
國家糧食局調(diào)控司司長周冠華認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)外糧食供求情況總體寬松，國際糧價(jià)低位運(yùn)行，國內(nèi)糧價(jià)的下行壓力較大，“根據(jù)監(jiān)測，11月中旬，小麥、玉米、大米等糧食國內(nèi)外差價(jià)分別在每噸均700元、630元、760元左右。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，而消費(fèi)增速明顯放緩，盡管供需總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾突出，稻谷供大于求，玉米階段性過剩，加上高粱、大麥等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量大幅增加，國內(nèi)糧價(jià)下行壓力加大。”
過去七年，中國的玉米臨儲收購價(jià)格一路走高，在保證農(nóng)民的收入的同時(shí)，付出的代價(jià)同樣不小。臨時(shí)收儲價(jià)格連續(xù)7年只漲不跌，國際市場價(jià)格卻一路向下，價(jià)格倒掛導(dǎo)致國際市場玉米大舉進(jìn)入，下游加工企業(yè)、糧食存儲和國家財(cái)政的壓力都急劇增大。
以今年為例，中央財(cái)政撥付了約150億元的資金，用于支持糧食倉儲設(shè)施的改造和建設(shè)，以緩解東北地區(qū)的倉容壓力。今年9月，國家還啟動了玉米臨時(shí)收儲、公布最低收購價(jià)格等措施，以解決農(nóng)戶“賣糧難”問題。周冠華告訴記者，玉米收儲工作比往年提前了20天，有利于農(nóng)民及時(shí)賣糧。不過，收購價(jià)格調(diào)低到1元錢每斤，比去年降低了0.13元，“這個(gè)價(jià)格總體合理，既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體多收糧、多用糧，促進(jìn)國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；又能保證種糧農(nóng)民得到種植效益，避免出現(xiàn)賣糧難；同時(shí)釋放信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，逐步改善玉米供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
這也是玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施七年來，收購價(jià)格第一次掉頭向下。分析認(rèn)為，今年下調(diào)玉米臨儲價(jià)格，而不是取消，就是為了統(tǒng)籌兼顧各方的利益，讓臨儲價(jià)格更貼近市場，從而逐漸消解玉米市場多年蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。這也反映出了中國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制正在注重發(fā)揮市場作用，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說：“最近一兩年就有兩派觀點(diǎn)，一派觀點(diǎn)認(rèn)為我們是發(fā)展中國家，為什么我們糧價(jià)比國際上高30％到60％，沒有必要維持一種高糧價(jià)；另外反對的聲音，如果你要糧食價(jià)格老是波動來波動去，實(shí)際上對農(nóng)民的生產(chǎn)打擊很大，會出現(xiàn)我們整個(gè)糧價(jià)的一個(gè)放大的波動。我認(rèn)為從國家來講，它不會讓種糧農(nóng)民吃虧的，會通過一種綜合性的方式讓農(nóng)民能夠得到實(shí)惠。”
據(jù)介紹，為了確保糧食安全，有效化解“賣糧難”問題，中國將不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博透露說，明年將調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，“今年，安排了3億元資金在‘三北’地區(qū)選擇30個(gè)縣開展‘糧改飼’試點(diǎn)，（推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合）。下一步（明年）我部將大力推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上。”
