2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在各地和有關方面的共同努力下，全國農村綜合改革穩(wěn)步推進，取得了積極進展。
2015年，中央財政安排農村綜合改革轉移支付資金331億元，為順利推進改革提供了財力保障。
一、加強頂層設計，明確“十三五”農村綜合改革總體任務
11月12日至13日，全國農村綜合改革工作座談會在河南鶴壁召開。會議認真學習了黨的十八屆五中全會精神，總結回顧了“十二五”時期農村綜合改革工作，深入分析了當前改革面臨的形勢，明確了“十三五”時期深化農村綜合改革的主要任務，安排部署了當前和今后一個時期農村綜合改革工作。會議明確了“十三五”時期，農村綜合改革的總體任務：一是著力突破農村生產關系變革困局，探索發(fā)展農村生產力新途徑。抓好扶持村級集體經濟發(fā)展試點，探索建立農村集體經濟發(fā)展新機制，解決農業(yè)生產上的適度規(guī)模經營問題。完善村級組織運轉經費保障政策，探索建立鄉(xiāng)村治理新機制，促進農村社會安定和諧。創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展機制，完善新型農業(yè)社會化服務體系，探索建立新型農業(yè)經營體系。二是著力突破城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制。發(fā)揮民主決策和以獎代補的制度優(yōu)勢，擴大一事一議財政獎補機制使用范圍，進一步改善農村人居環(huán)境，建立農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。擴大農村公共服務運行維護試點范圍，探索搭建農村公共服務平臺，開展農村公共服務標準化試點，建立農村公共服務供給新機制。以建制鎮(zhèn)示范試點和美麗鄉(xiāng)村建設試點為抓手，做好新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的有機銜接，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新機制。三是著力突破農村資源環(huán)境瓶頸，探索農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展新模式。實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好試點先行與示范推廣，探索總結可復制、能推廣的模式，加大投入力度，建立長效機制，擴大農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點范圍。加快農村生活污水和垃圾無害化處理設施的建設步伐，開展畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點，積極探索解決農業(yè)面源污染問題，建立農村可持續(xù)發(fā)展新機制。四是著力突破農村要素市場體系弊端，探索實現(xiàn)農村產權權能新通道。支持做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，穩(wěn)定農民土地經營預期，增加農民財產性收入。
二、加強對一事一議財政獎補工作的規(guī)范引導，建立健全農村議事辦事新機制
按照“守住靈魂、掃除盲點、突出重點、規(guī)范操作”的總體要求，繼續(xù)深入開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，進一步改善農村人居環(huán)境。經過幾年的探索實踐，我們已經初步建立了以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，通過財政獎補鼓勵、引導農民籌資投勞的農村公益事業(yè)建設新機制，實現(xiàn)了農民民主決策與政府獎補的有機結合，調動了農民自力更生改變農村落后面貌的積極性，為基層干部服務農民找到了工作抓手，成為新農村建設的一個重要決策平臺、一項得力的制度創(chuàng)新，贏得了基層干部和農民群眾的普遍歡迎和衷心擁護。同時，這項制度還為水庫庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等其他涉農涉村項目提供了良好的基礎平臺和借鑒經驗，提高了項目實施效率和農民主動參與管護的積極性。2015年，中央財政安排用于支持一事一議財政獎補資金224.05億元。同時，按照每村150萬元標準，下達農村綜合改革轉移支付資金13.5億元，對納入中央財政支持范圍的900個傳統(tǒng)村落的保護工作給予支持。
三、開展扶持村級集體經濟試點，探索農村集體經濟有效實現(xiàn)形式
農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現(xiàn)。隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產、資源、資金的保值增效，村集體缺乏自我發(fā)展與保障能力。為發(fā)展壯大村級集體經濟，培育農村經濟新增長點，鞏固農村基層政權，財政部印發(fā)了《關于印發(fā)<扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見>的通知》，明確自2016年起，中央財政選擇河北、遼寧等13個省份開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作。試點堅持自力更生與政策扶持相結合，以增強村級集體經濟實力、實現(xiàn)農民共同富裕為目標，堅持集體所有、市場導向、改革創(chuàng)新、因地制宜、村為主導等原則，以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業(yè)生產經營合作為主要經營形式，探索資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經營等多種集體經濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經濟優(yōu)越性，調動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。中央財政通過以獎代補的形式支持地方開展試點工作。同時，要求試點地區(qū)加強體制機制創(chuàng)新，完善村集體內部管理制度，強化政策綜合支持效力，確保試點取得實效。
四、統(tǒng)籌開展美麗鄉(xiāng)村和建制鎮(zhèn)示范試點建設，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新機制
?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，著力改善農村人居環(huán)境。黨的十八大要求將生態(tài)文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。美麗中國不僅要城市美，更要農村美。2013年以來，我們在有條件的地方，積極穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設試點，組織實施了一批“村莊美、產業(yè)興、農民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設試點項目。試點地區(qū)以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標，堅持規(guī)劃引領、政府主導、農民主體，重點圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農業(yè)等方面提升鄉(xiāng)村功能。據(jù)統(tǒng)計，2015年，中央財政投入資金29.45億元支持美麗鄉(xiāng)村建設，一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村成為了當?shù)亟洕鐣l(fā)展的品牌和名片。2015年4月29日，我們會同國家標準委正式發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，明確了美麗鄉(xiāng)村建設在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”，在村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、公共服務等領域規(guī)定了21項量化指標，對美麗鄉(xiāng)村基本要素進行了規(guī)范，為美麗鄉(xiāng)村建設提供了框架性、方向性的技術指導。同時，標準對鄉(xiāng)村個性化發(fā)展預留了自由發(fā)揮空間，鼓勵各地根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。
（二）順利啟動建制鎮(zhèn)示范試點，探索農民就地城鎮(zhèn)化新模式。2014年，根據(jù)中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合開展了建制鎮(zhèn)示范試點工作。全國共有90個建制鎮(zhèn)納入試點范圍。2015年，中央財政安排18.3億元繼續(xù)支持建制鎮(zhèn)示范試點工作。各地結合當?shù)貙嶋H，以問題為導向、以政策為指引、以實效為目標，采取競爭立項等方式，合理選擇試點鎮(zhèn)，明確目標任務，突出重點內容，特別是圍繞創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農村公共服務供給機制、建制鎮(zhèn)投融資體制、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，進行了積極探索。從一些試點地區(qū)來看，試點鎮(zhèn)發(fā)展思路進一步清晰，產業(yè)優(yōu)勢得到加強，基礎設施和公共服務能力有了長足進步，可持續(xù)發(fā)展、綜合承載和以城帶鄉(xiāng)等能力進一步增強，試點成效初步顯現(xiàn)。
五、積極推進相關改革事項，探索解決重點問題新途徑
（一）統(tǒng)籌做好農村綜合改革示范試點。2015年，中央財政安排30.7億元支持農村綜合改革示范試點工作。中央財政支持11個省份的10.9萬個行政村開展了農村公共服務運行維護機制試點。其中遼寧、江蘇、四川、貴州、寧夏自主加壓，實現(xiàn)了試點全覆蓋，有效解決了農民群眾反映強烈的農村公共服務運行維護難題。山西、內蒙古等8個省份進行了新型農業(yè)社會化服務體系試點，積極探索如何通過政府購買服務的方式，充分發(fā)揮市場機制的作用，建立農科教有機結合的農業(yè)社會化服務新機制，以及解決農技服務“最后一公里”問題的新路子。浙江、安徽、廣東3個省以縣區(qū)為單位，選擇了部分縣區(qū)開展農村集體產權確權登記頒證、探索建立農村集體產權流轉交易市場等農村產權制度改革試點。浙江、寧夏2個省份探索開展了扶持村集體經濟發(fā)展壯大試點，通過優(yōu)惠政策支持發(fā)展物業(yè)經濟、特色產業(yè)等方式鼓勵村集體發(fā)展壯大實力，提高集體組織自我保障、自我發(fā)展能力。
?。ǘ┓€(wěn)妥開展國有農場辦社會職能改革試點。2015年，中央財政安排15億元繼續(xù)支持17個省份開展國有農場辦社會職能改革試點。試點地區(qū)通過改革將地方國有農場承擔的辦社會職能，逐步移交給當?shù)卣芾砗蜕鐣k理，理順了關系，減輕了負擔，增強了農場的經濟發(fā)展活力。
2016年，我們將按照國家“十三五”發(fā)展思路，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握發(fā)展形勢，明確改革要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動農村綜合改革取得實效。
