年底的中央農(nóng)村工作會議，定調(diào)2016年將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也是再次強(qiáng)調(diào)糧食價(jià)格改革以及農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
2015年涉及農(nóng)村改革的政策，讓各界都應(yīng)接不暇。
梳理這一年來的政策變遷路徑，基本邏輯是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力而進(jìn)行。其中包括具體政策落地和完善，有試點(diǎn)啟動，也有規(guī)劃未來農(nóng)業(yè)改革方向、做頂層設(shè)計(jì)的政策方案。21世紀(jì)宏觀研究院從產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營改革、價(jià)格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革四個(gè)方面來研究本年度的農(nóng)業(yè)改革。
年底的中央農(nóng)村工作會議，定調(diào)2016年將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。也是再次強(qiáng)調(diào)糧食價(jià)格改革以及農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
產(chǎn)業(yè)層面，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
第一，土地市場被寄予了最多的市場預(yù)期；
第二，農(nóng)村金融有望進(jìn)一步盤活；
第三，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建在提升，農(nóng)村電商在未來幾年還有很大的空間。
第四，“進(jìn)城買房”，對房地產(chǎn)去庫存的實(shí)質(zhì)影響，以及進(jìn)城后相應(yīng)的配套公關(guān)服務(wù)、就業(yè)崗位等，均值得關(guān)注。
一、產(chǎn)權(quán)改革：“三塊地”改革試點(diǎn)啟動
從影響面和市場關(guān)注程度來說，圍繞土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革，最受各界關(guān)注。
在“三塊地”改革中，農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
對于產(chǎn)權(quán)改革，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為：
1。土地改革牽一發(fā)而動全身，圍繞農(nóng)村土地的改革一直在按照小范圍試點(diǎn)、平穩(wěn)進(jìn)行的原則，未來幾年大概不會有重大改革進(jìn)度；
2.2015年明確提到，試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。而此前有媒體報(bào)道稱33個(gè)改革試點(diǎn)中，有15個(gè)試點(diǎn)方案獲批，按照文件，試點(diǎn)要在2017年底完成，這意味著2016年全國33個(gè)試點(diǎn)會同步試點(diǎn)。
現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設(shè)用地多達(dá)2.5億畝，試點(diǎn)將如何盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，將會攪動未來土地市場。
二、經(jīng)營改革：規(guī)?；?jīng)營配套政策落地
2015年，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革方面的改革主要是圍繞提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)劃水平的改革落實(shí)文件，分別從規(guī)模經(jīng)營的載體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面，做出了具體的規(guī)定。
目前，中國農(nóng)業(yè)自身競爭力尚有不足，各方已經(jīng)達(dá)成共識的是，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
這就意味著必須要以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?。
21世紀(jì)宏觀研究院發(fā)現(xiàn)：
第一，在規(guī)模經(jīng)營載體上，文件提出“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；其中重點(diǎn)提到，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度”。財(cái)政部文件更是明確從財(cái)政上予以支持。
第二，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，幾乎所有文件都強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種的作用，其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等；這一點(diǎn)在今年陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知中十分明顯。
另外，年底的中央農(nóng)村工作會議也提到，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。
過去一年時(shí)間，政策層面，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的文件陸續(xù)發(fā)布；資本層面，阿里巴巴、京東等資本大鱷進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的購買和銷售模式也在發(fā)生變化，都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村大學(xué)生等農(nóng)村青年群體提供了諸多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。
這也表明，中國的新型農(nóng)業(yè)主體也正在形成，或能改善農(nóng)村主要勞動力為“3861部隊(duì)”的局面。
第三，農(nóng)村金融機(jī)遇增加。農(nóng)村金融發(fā)展一直很薄弱，其原因包括征信缺失、缺少抵押物、風(fēng)險(xiǎn)難控等。
關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的細(xì)則，其中提到“因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。另外完善抵押物處置措施，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。”
21世紀(jì)宏觀研究院經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有省份已經(jīng)出現(xiàn)過多起上述抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)案例，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，抵押物在市場上很難變現(xiàn)，對金融機(jī)構(gòu)來說是“燙手的山芋”。此次細(xì)則發(fā)布后，對金融機(jī)構(gòu)來說風(fēng)險(xiǎn)減少，或許也能相對提高其發(fā)放此類貸款的積極性。
第四，在2015年末，時(shí)隔24年，中央再次出臺全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件，對新時(shí)期重塑農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”做頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)墾也被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘，同時(shí)擁有豐富的資源，其5.4億畝土地資源和超過1萬億的國有企業(yè)資產(chǎn)，正待改革更大可能的釋放價(jià)值。2015年被稱為我國農(nóng)墾改革元年，2016年，系列改革措施將會落地。
三、價(jià)格改革：糧食價(jià)格市場化
2015年，對農(nóng)民影響最為直接的，恐怕是糧食價(jià)格改革了，改革的主要內(nèi)容是“價(jià)不分離”，完善市場化的定價(jià)制度。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，按照目前糧食價(jià)格改革的核心思路，未來會繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，減少政府過度干預(yù)，未來糧食價(jià)格也會越來越貼近市場，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高于國際市場的局面或會被打破。
12月底，中央農(nóng)村工作會議召開，定調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。會議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
而價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段，進(jìn)一步說明我國現(xiàn)行的糧食價(jià)格會向市場化方向調(diào)整。
四、城鄉(xiāng)一體化改革：農(nóng)民工進(jìn)城是最大懸念
最后一個(gè)跟農(nóng)村乃至全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)的關(guān)鍵改革，就是城鎮(zhèn)化。
2015年底，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
化解房地產(chǎn)庫存也是供給側(cè)改革的“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”之一。其實(shí)，在2015年，國內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺了鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房，并以真金白銀補(bǔ)貼的政策，其中包括河南、安徽等地。
但農(nóng)民工是否能成為解決城市房地產(chǎn)庫存的“接盤俠”之一？這是本年度農(nóng)業(yè)政策中最大的懸念。從目前來看，農(nóng)民工進(jìn)城意愿并不大。中國社科院做過一個(gè)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)村籍流動人口不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口；如果要求其交回承包地，則只有10%左右愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，影響農(nóng)民工進(jìn)城的原因，主要包括是否有充分的就業(yè)崗位，能否享受城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，能否承受城市高房價(jià)、高物價(jià)，是否需要退出農(nóng)村承包地。如果要鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房，2016年國家仍需出臺系列城鎮(zhèn)化的配套政策。
其中，類似河南、安徽等地發(fā)布的鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺；從國家層面，包括教育、醫(yī)療、社保在內(nèi)的具體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策，也會陸續(xù)有所體現(xiàn)。
