1月22日，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，明確糧食安全省長責任制

 

　　1月22日，國務院印發(fā)《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產、流通、消費等環(huán)節(jié)，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。

 

　　深讀：《意見》的出臺，把糧食安全“負責制”調整為糧食安全省長“責任制”，實現了理順糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧奠定了重要的制度基礎。

 

　　11月12日，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》?？己说闹饕獌热莅ǎ捍_保糧食可持續(xù)生產能力不斷增強，保護種糧積極性，落實地方糧食儲備，保障糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定，加強耕地污染防治，落實農業(yè)、糧食等相關行政主管部門的職責任務等6個方面。

 

　　《考核辦法》不但明確了各項責任，還加強了對省長監(jiān)督考核的力度。對因不履行職責、存在重大工作失誤等造成嚴重影響的，依法依紀追究相關責任人的責任，保證《意見》快速、有效落到實處。

 

　　《意見》）和《考核辦法》印發(fā)后，安徽、湖北、貴州等省相繼制定了本省“糧食安全考核辦法”；山東、河北、湖南等省也陸續(xù)召開省政府常務會議研究落實“糧食安全省長責任制實施細則”。對全面落實我國耕地占補平衡、穩(wěn)定糧食總產、穩(wěn)定糧食價格、緩解農民“賣糧難”、保護種糧農民積極性、提高糧食應急保障水平等提供了政策指導。

 

　　2月1日，2015年中央“一號文件”發(fā)布，糧食安全首當其沖

 

　　2月1日，2015年中央一號文件正式對外公布。文件表示，經濟步入新常態(tài)之后，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、加快現代農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)競爭力成為我國農業(yè)發(fā)展的破局關鍵，要加強對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，不斷增強糧食生產能力、提升糧食收儲能力、提高農產品質量安全、不斷完善農產品價格形成機制成為聚焦糧食行業(yè)的亮點。

 

　　深讀：“一號文件”連續(xù)十二年鎖定“三農”問題，體現了中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的信心和決心。與往年不同，2015年一號文件首次提出“加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，要求在確保安全的前提下對轉基因生物技術進行研究利用，體現了我國對轉基因技術在糧食、食品上的應用慎而又慎的態(tài)度。

 

　　一號文件還首次回應了國內糧食進口過多的質疑。其中，“科學確定主要農產品自給水平”，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，要根據國內資源稟賦特征、生產實際水平來確定。重要的糧食作物，要在數量上滿足供給，不能依賴進口，確保“口糧絕對安全”，確保糧食安全戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

 

　　糧安則國固。1月7日，農業(yè)部網站發(fā)出消息，我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，把馬鈴薯作為我國第四大主糧，加工成饅頭、面條、米粉等主食。主糧化戰(zhàn)略實施后，馬鈴薯產業(yè)風生水起，以馬鈴薯為原料的蛋糕、杏仁酥等產品琳瑯滿目，還有企業(yè)開始籌建馬鈴薯面條和石磨面粉生產線。馬鈴薯作為糧食安全的一個重要補充，有助于新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的順利實施。

 

　　此外，7月1日新頒布的《中華人民共和國國家安全法》也把糧食安全納入國家安全問題的范疇。這是我國第一次將糧食安全納入國家安全體系，糧食安全被置于金融安全之后，凸顯糧食安全在國家安全治理中的重要性。

 

　　2015年2月春節(jié)期間，國人搶購“日本天價大米”事件引熱議

 

　　2015年春節(jié)期間，中國大陸旅客掀起搶購日本大米的熱潮，有人不惜花近1500元人民幣購買5公斤的日本大米，這是繼搶購日本電飯鍋和馬桶坐板后又一次搶購日本商品事件。事實上，這只是國人搶購“日本天價大米”的續(xù)集。2007年7月，中國恢復進口日本大米，價格超過國內20倍的日本進口大米被一搶而空。

 

　　深讀：日本大米被瘋搶的背后，隱含著這樣一種事實：一是國產大米在品質方面正面臨著信任危機；二是國產大米在國際競爭中劣勢盡顯，被淘汰出局。

 

　　專家認為，國產大米被冷落的主要原因，并非是品質不好，而是國人對國產糧食的安全性產生了質疑。除了國產大米在品質上不被信賴的原因外，國內大米市場依然是散裝大米的天下，沒有形成堪稱強勢的大米品牌也是原因之一。高端市場上嚴重缺位，導致一些家喻戶曉的品牌逐漸沒落或被淘汰出局。

 

　　可喜的是，我國一些大米企業(yè)已經意識到散兵游勇的作戰(zhàn)方式終將在競爭中淘汰，抱團取暖才是米企困境突圍的有效砝碼。10月25日，2015年吉林大米新米上市發(fā)布會在北京舉行。為打造吉林大米這一“白金名片”，吉林省組建了省內大米產業(yè)聯(lián)盟，新裝亮相的聯(lián)盟企業(yè)產品統(tǒng)一標注了“吉林大米”標識，“吉林大米”品牌建設正式吹響“集結號”，精心打造“吉林大米”主品牌。

 

　　4月17日，遼寧、吉林兩省被曝出“以陳糧頂新糧，惡意套取價差和國家補貼”事件

 

　　4月中旬，遼寧、吉林兩省曝出個別糧庫在政策性糧食收儲和銷售出庫過程中“以陳糧頂新糧，惡意套取價差和國家補貼”事件。4月18日，國家糧食局派出核查工作組趕赴遼寧鐵嶺開原、吉林松原前郭等地開展實地核查，現場督辦，即刻封存涉案糧食，依法控制關鍵涉案人員，查清問題真相，嚴肅追究有關企業(yè)和人員的責任。同時還對東北三省一區(qū)國家政策性糧食收儲和銷售出庫過程中的買陳抵新、先收后轉、低收高轉等各種“轉圈糧”問題進行了嚴查。國家糧食局的快速反應，說明了我國在糧食收購、存儲等領域打擊違法違紀行為的高壓態(tài)勢。

 

　　深讀：無獨有偶。11月初，河南省潢川縣白店糧油購銷公司白店庫點出現糧庫工作人員向賣糧農民收取好處費的“人情糧”事件，再次把糧食收儲問題推到了風口浪尖。

 

　　糧食連年豐收、托市價格持續(xù)單邊上揚，臨儲糧拍賣出庫率低等問題，使部分糧食主產區(qū)陷入糧食“拍不走、調不動、銷不出”的困境，糧食庫存達到了前所未有的水平。個別庫點的工作人員借倉容緊張向售糧農民收取好處費的行為，不僅損害了農民的利益，還使國家的惠農政策大打折扣。11月13日，河南省成立調查組徹查“人情糧”，三名社會人員被拘留，多名政府工作人員被問責。

 

　　“人情糧”風波后，信陽市政府針對“賣糧難”現象，積極采取由地方政府推薦、擔保公司擔保的方式，利用社會倉容參與政策性收購、增加收儲庫點等措施，化解農民“賣糧難”。

 

　　5月7日，光明食品集團與良友集團聯(lián)合重組，做強“大品牌”

 

　　5月7日，上海市國資委發(fā)布光明食品集團與上海良友集團聯(lián)合重組的通知，光明與良友聯(lián)合重組拉開帷幕。光明食品集團與良友集團的聯(lián)合重組，產生了“1+1>2”效應，無論在體量還是板塊覆蓋方面，都增加了與中糧集團正面競爭的資本。

 

　　深讀：光明與良友聯(lián)合重組，實現資源的強強聯(lián)合，在今年并非首例。4月30日，天津市整合農墾集團、二商集團、糧油集團、立達集團等四大集團，組建天津食品集團有限公司。重組后，天津食品集團在食品供應保障、提升名優(yōu)品牌的市場影響力、擴大供應區(qū)域和服務范圍，保障居民飲食安全等方面的能力進一步增強；為建設成品牌優(yōu)、效益好、百姓放心的國有大食品產業(yè)龍頭集團奠定了基礎。

 

　　近年來，糧食企業(yè)在多元市場主體日益激烈的競爭中，受當前經濟環(huán)境、市場需求等因素影響，糧食企業(yè)出現融資難、競爭力弱、經營模式單一、缺乏自我積累等問題，企業(yè)經營舉步維艱。

 

　　企業(yè)并購重組是搞活企業(yè)、盤活資產、提升競爭力的重要途徑。光明與良友聯(lián)合重組、天津組建食品集團，為推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；?、產業(yè)化方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大糧食、大食品具有積極的參考意義，也為扭轉我國糧食企業(yè)“小、散、弱”的現狀，做強“大品牌”提供了新思路。

 

　　6月15日，三部委印發(fā)《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015–2020年）》，應對糧食安全六大挑戰(zhàn)

 

　　6月15日，國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部等三部門印發(fā)《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015~2020年）》。這是糧食流通基礎設施建設方面的第一個國家級專項規(guī)劃。要求全面提升糧食收儲供應安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，促進糧食增產農民增收和糧食流通現代化，確保國家糧食安全。

 

　　深讀：當前，我國糧食收儲倉容能力嚴重不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、質量安全隱患較大、糧情監(jiān)測預警滯后、產后損失浪費嚴重等矛盾凸顯，已成為維護國家糧食安全的羈絆，給國家糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，到了非改不可的程度。

 

　　根據國家糧食局的整理，當前糧食倉儲問題主要集中在：糧食主產區(qū)倉容不足矛盾突出，個別地區(qū)老舊倉房“帶病儲糧”，部分企業(yè)安全儲糧設備欠缺、技術措施落后，特別是東北地區(qū)和內蒙古自治區(qū)相當一部分露天和簡易存儲設施存在消防等安全生產隱患以及秋季結露、結頂霉變的風險；南方部分地區(qū)倉外罩棚儲糧的糧溫持續(xù)偏高，蟲霉防治難度大；另外還有部分糧食超期儲存。

 

　　《規(guī)劃》提出建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損等六大建設任務；并對強化糧食安全責任，將省級政府負責區(qū)域內糧食收儲供應安全建設任務納入糧食安全省長責任制。

 

　　作為今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據，《規(guī)劃》為我國糧食流通設施條件的改善，保證糧食收儲供應、增強糧食宏觀調控能力、保障軍需民食提供了政策參考和制度保障。

 

　　7月16日，習近平總書記在吉林延邊考察調研時指出：“糧食也要打出品牌。”

 

　　7月16日下午，習近平總書記來到吉林延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。在素有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地，習近平同正在勞作的村民和農技人員親切攀談。習近平說，中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。

 

　　深讀：“糧食也要打出品牌”，既是總書記對糧食產業(yè)未來發(fā)展方向的建議，也是對我國糧食打造國內品牌、國際名牌的殷切希望。

 

　　自1979年泰國首次成為世界最大大米出口國以來，連續(xù)蟬聯(lián)了三十多年冠軍，由此贏得了“世界米倉”的桂冠，除了品質的原因外，品牌也是成就泰國大米成為“世界大米”的重要原因。

 

　　相較于定位清晰、產量穩(wěn)定的泰國大米，品質好、名氣小、競爭力不強的國產大米正是多年來品牌建設缺失的反映。同時，我們也能夠看到，市場上的品牌糧食盡管價格不菲，但追捧者依然甚眾。日本近150元/斤的大米遭哄搶、泰國香米在國際上一枝獨秀等，就是最好的例證。究其原因，是消費者在購買商品時更加理性，不僅注重商品的品質、口感、營養(yǎng)等功能價值，還注重品牌所帶來的心理滿足。

 

　　實踐也證明，品牌不僅僅是單一的有形和無形資產，也意味著市場占有率和公眾的認同度，以及溢價帶來的較高利潤。做好做大糧食品牌，是我國糧食走出國門，參與國際化競爭的必經之路，這已成為糧食行業(yè)的共識。

 

　　9月17日，國家相關部門出臺“玉米收儲價格調低至1元/斤的通知”，糧食政策進一步調整完善

 

　　9月17日，國家相關部門出臺2015年玉米臨儲相關通知，玉米收儲價格調低至1元/斤。11月2日，農業(yè)部公布了《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上。推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整，是在保障谷物基本自給的前提下，促進玉米生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

 

　　深讀：為實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標，10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布了“2016年政府將繼續(xù)在小麥主產區(qū)實行最低收購價政策”的消息。經國務院批準，2016年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2015年水平不變。10月15日，《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布，要求繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。

 

　　小麥、稻谷兩個主糧品種托市價格保持不變，是在綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和糧食產業(yè)發(fā)展等各方面的基礎上做出的，對我國糧食安全戰(zhàn)略的順利實施具有積極的推動和保障作用。

 

　　6月，國家糧食局等部門印發(fā)“關于做好2015年油菜籽收購工作的通知”，決定自2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，由地方政府負責組織各類企業(yè)進行油菜籽收購，中央財政將對油菜籽主要產區(qū)適當予以補貼，并通過對產油大縣獎勵政策繼續(xù)支持各地發(fā)展油料產業(yè)。至此，大豆、棉花、油菜籽三種油料作物的臨時收儲政策全部取消，價格改革進一步向前推進。12月初，黑龍江、吉林兩省《大豆目標價格改革試點工作實施方案》獲國家批復。

 

　　糧食政策的密集調整，反映出國家在逐步理順政府和市場的關系，減少政府對糧食市場的干預。而且，托市政策的調整有助于改變糧食價格市場形成機制，引導農民因地制宜地調整糧食種植結構。

 

　　11月23日，中糧試水“互聯(lián)網+”，“糧達網”上線啟動

 

　　11月23日上午，“糧達網”上線啟動。這是由中糧集團和招商局集團注資3億元攜手打造的糧食電子交易平臺。借助“糧達網”金融服務進行玉米采購，流動資金周轉次數可從傳統(tǒng)的3~4次/年加速到8~10次/年。目前，“糧達網”已經上線的原糧有玉米、小麥、稻谷、大豆、棕櫚油、大麥、高粱等。

 

　　深讀：農糧行業(yè)是三個產業(yè)里級別最低的一個產業(yè)，由于基礎薄弱、信息不暢，成為擁抱互聯(lián)網最遠的一個行業(yè)，但整個產業(yè)鏈的潛在市場空間近10萬億。中糧試水“互聯(lián)網+”，能有效解決我國農糧貿易行業(yè)信息不對稱、交易不便、物流效率低、缺乏履約保障、周轉資金不足等痛點。

 

　　在積極試水“互聯(lián)網+”的同時，中糧集團還加快了全球產業(yè)化布局。

 

　　12月22日，中糧集團旗下的中糧國際有限公司以75億美元收購來寶集團所持有的中糧來寶農業(yè)49%的股份，中糧來寶農業(yè)更名為中糧農業(yè)，成為中糧集團旗下的全資子公司。

 

　　中糧收購來寶、試水“互聯(lián)網+”等，只是中糧集團邁出“創(chuàng)新求變、推進資源整合以優(yōu)化資產布局和提升盈利能力”的堅實一步。2月13日，中糧集團的改革試點方案獲國資委批復。中糧集團作為國家首批試點央企改革的標的，未來公司加速改革提升效率與活力預期強烈。

 

　　12月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2015年全國糧食總產量數據，我國糧食總產迎來“十二連增”

 

　　國家統(tǒng)計局12月 8日的數據顯示，2015年，全國糧食總產量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年增加1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%，迎來了糧食的“十二連增”。

 

　　深讀：國以糧為先。在國內經濟下行壓力較大、國際糧價可能反彈等背景下，今年我國糧食再獲豐收，對經濟社會的平穩(wěn)運行，意義重大。

 

　　但豐收背后掩蓋的問題，也須引起關注。伴隨著產量連增，我國糧庫患上了嚴重的“臃腫病”，國家糧食局之前曾用兩個“前所未有”來形容當前的糧食庫存新高。儲糧一旦超過安全系數，不僅會給國家財政帶來很大的負擔，還會出現“谷貴傷農”的現象。

 

　　與糧食連增、庫存激增形成反差的是，我國三大主糧已連續(xù)5年凈進口。數據顯示，去年我國糧食進口首次超過1億噸。水稻、小麥、玉米三大谷物品種已連續(xù)5年出現凈進口，而玉米的替代品高粱、DDGS（玉米酒糟蛋白）的進口近年來亦出現大幅度增長。

 

　　一邊是“十二連豐”下的“國產糧滿倉”，一邊是再破億噸的低價進口糧，國內外價格倒掛凸顯中國農業(yè)競爭力落后的境況，更繃緊了糧食政策調整的神經。

 

　　糧食改革只有從需求側向供給側轉型，才能適應我國糧食生產的新常態(tài)。11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，首次建議在部分地區(qū)實施耕地輪作休耕制度，以緩解水源嚴重透支及土地資源面臨的壓力。開展土地輪作休耕試點，使辛勞了數千年的土地得以休息，對于恢復地力、調節(jié)糧食供求平衡、確保糧食安全等具有十分重要的作用。同時，也是“藏糧于地、藏糧于技”得以實施的前提和保證。