2015年，隆昌把握時代發(fā)展主旋律，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)政策解讀，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、幸福美麗新村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方面創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，努力實現(xiàn) “為農(nóng)分憂”、“促農(nóng)增收”、“助農(nóng)解困”等目標(biāo)，為“三農(nóng)”服好務(wù)，力爭創(chuàng)建服務(wù)型政府。
創(chuàng)新服務(wù)路徑做好產(chǎn)權(quán)制度改革探索
1月13日，從隆昌縣城通往隆昌城北高鐵站的快速通道旁，一座古色古香、刻有“花漫水鄉(xiāng)”四個字的牌坊映入筆者眼簾——這里是隆昌縣普潤鎮(zhèn)馥巍農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)內(nèi)機(jī)器聲隆隆，施工方正在趕工修建停車場。普潤鎮(zhèn)農(nóng)技中心副主任周旭介紹，目前該園區(qū)一期1820畝基本完工，園區(qū)流轉(zhuǎn)老百姓的土地，種植有秋葵，花卉苗木等，由于這里距離高鐵站近，游客來游玩，交通很方便。
“老百姓對流轉(zhuǎn)土地十分支持，這一切都源于隆昌正在開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。”周旭說：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，農(nóng)村土地的四至更清楚、面積更準(zhǔn)確、權(quán)能更完整，可以規(guī)范流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后更可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”
隆昌縣統(tǒng)籌委政研股股長劉霖介紹，隆昌創(chuàng)新服務(wù)路徑，2012年8月底在古湖街道古宇村試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索出了“三自一引”、“五步工作法”等創(chuàng)新辦法，讓政府更規(guī)范、更高效地為改革服務(wù)。2013年-2015年全縣19個鎮(zhèn)（街道），分3個批次全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。
就在普潤鎮(zhèn)馥巍農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2015年探索出 “三統(tǒng)三保”模式，即統(tǒng)一土地整理、農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，保土地用途、價格兜底和租金收益等創(chuàng)新路徑，更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收提供探索。“以前把土地租金給對方，每年拿多少租金由土地面積決定，利益聯(lián)結(jié)后，土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范，農(nóng)戶參與利潤分成，讓業(yè)主更好地為農(nóng)戶服務(wù)。”劉霖說。
馥巍農(nóng)業(yè)科技園副總經(jīng)理何莉芬介紹，園區(qū)正在推廣一種名為 “農(nóng)戶認(rèn)種”的創(chuàng)新模式——業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，由業(yè)主提供種子、肥料等生產(chǎn)資料，把土地?zé)o償再拿給農(nóng)戶種，跟一般的僅流轉(zhuǎn)土地的模式比較起來，農(nóng)戶的積極性更高，同時，雙方簽訂兜底協(xié)議，農(nóng)戶種出了農(nóng)產(chǎn)品，業(yè)主用保底價進(jìn)行回收，合作更加規(guī)范。
“農(nóng)戶積極性高，嘗到了土地流轉(zhuǎn)帶來的切切實實的好處，所以這個村的土地實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，同時，政府所做的配套服務(wù)也功不可沒，這主要體現(xiàn)在：首先，政府能協(xié)調(diào)安排農(nóng)戶來務(wù)工；其次，政府能協(xié)助規(guī)劃、指導(dǎo)、設(shè)計園區(qū)建設(shè)；第三，政府工作人員協(xié)助辦理各種手續(xù)，讓行政審批更快、更高效。”何莉芬說。
“業(yè)主過來，我們農(nóng)民實惠很多。”陳幫德家住汪家村1組，與妻子常年在廣州、深圳等地的雞場、豬場工作，順便學(xué)會了生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，今年回家探親，看到家鄉(xiāng)的變化，萌生了回家創(chuàng)業(yè)的想法。他認(rèn)為，因為之前打工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以從事循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。
“如果回家創(chuàng)業(yè)，既能拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，又能在家干活，還可以照顧目前上小學(xué)的孩子。而且在外打工，交通費(fèi)花銷很大，租房也不方便。如果回家創(chuàng)業(yè)，馥巍農(nóng)業(yè)在技術(shù)、管理、種子等方面都會給予支持，農(nóng)產(chǎn)品也會按照保底價收購，致富增收有盼頭。”陳幫德說。
創(chuàng)新管理經(jīng)驗新農(nóng)村建設(shè)帶來幸福生活
時值隆冬，正在創(chuàng)建國家級AAAA級景區(qū)的古宇湖風(fēng)景區(qū)邊，一棟棟川南風(fēng)格的民居拔地而起，這是隆昌縣古湖街道古宇村運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目而修建的新農(nóng)村綜合體，得益于風(fēng)景區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，綜合體內(nèi)環(huán)境安靜有序、建筑整齊劃一、路面平整清潔、民房裝飾一新，街道辦事處有意引導(dǎo)即將入住的農(nóng)戶發(fā)展家庭旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)濟(jì)來增收。
古湖街道推進(jìn)辦主任李進(jìn)輝介紹，古宇村依托位于古宇湖風(fēng)景區(qū)的地理優(yōu)勢，抓住川南首個國家級濕地公園和創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)的有利契機(jī)，引進(jìn)百花科普園、游樂園、婚紗攝影基地等開發(fā)項目，流轉(zhuǎn)6、7、8社共3個組，共1000多畝土地發(fā)展旅游業(yè)，栽植櫻花、紅梅、紅葉桃、桂花、紅吉木、紅葉石蘭等花卉苗木10多萬株，將古宇村打造成城市近郊旅游休閑度假區(qū)。同時，為這3個組的農(nóng)戶進(jìn)行了集中安置，修建了這個名為 “幸福古宇”的新農(nóng)村綜合體。
綜合體一期在2015年五六月份完工，目前能容納125戶入住。“在建設(shè)新村綜合體的同時，我們把握政府職能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，創(chuàng)新服務(wù)路徑，為老百姓謀福利。”李進(jìn)輝介紹：“基層政府的服務(wù)和引導(dǎo)方面體現(xiàn)在：一方面，引導(dǎo)農(nóng)戶們自主決策，決定入住新村聚居點(diǎn)的先后順序。第二，小區(qū)管理上，由街道辦來指導(dǎo)，環(huán)境衛(wèi)生要定制度，公共設(shè)施要指導(dǎo)進(jìn)行維護(hù)。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，注意有選擇地引進(jìn)業(yè)主，要與聚居點(diǎn)服務(wù)旅游景區(qū)的定位相符合。”
李進(jìn)輝介紹，他最近忙著引導(dǎo)農(nóng)戶確立房屋安置方案，另一個是規(guī)范小區(qū)管理，制定了小區(qū)公約制度的初稿。“公約制度一定要有，可以制定制度的地方包括：物管費(fèi)、衛(wèi)生打掃、工資、生活習(xí)慣確定等方面。”
2015年，隆昌圍繞聚居點(diǎn)、重要交通干線、旅游核心區(qū)風(fēng)貌改造1625戶，新、改建黃家寺、黃氏屋基、蓮十沖等45個聚居點(diǎn)，建成三臺、黃金、盤石等30個幸福美麗新村。建成“群樂人家”“幸福古宇”兩個新農(nóng)村綜合體。實施“扶貧解困”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“舊村改造”“環(huán)境整治”“文化傳承”“改革創(chuàng)新”等“六大行動”，為幸福美麗新村增添活力；通過 “建”“改”“保”等方式，讓建好后應(yīng)該保護(hù)的聚居點(diǎn)都保護(hù)起來，讓村民“記得住鄉(xiāng)愁”。
創(chuàng)新扶貧思路做好精準(zhǔn)幫扶服務(wù)
隆昌屬于典型的丘陵地區(qū)，由于交通條件落后、人均收入偏低、農(nóng)戶外出打工較多等原因，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，為了實施好精準(zhǔn)扶貧政策，隆昌是如何做的呢？
近 年 來 ， 隆 昌 堅 持“1234567”工作思路扶貧攻堅行動深入推進(jìn)，即鎖定“一個目標(biāo)”、堅持“兩輪驅(qū)動”、調(diào)動“三方力量”、把握“四個關(guān)系”、建立“五個機(jī)制”、實施“六個一批”、落實“七個到位”。
鎖定“一個目標(biāo)”。到2019年實現(xiàn)全縣2.68萬農(nóng)村貧困人口脫貧、49個貧困村全部“摘帽”目標(biāo)；2020年鞏固提升扶貧成效，確保同步全面建成小康社會。
堅持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動”。深入推進(jìn)“五大扶貧工程”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為貧困戶制定“1+N”的脫貧方案，做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。
調(diào)動政府、群眾、社會“三方力量”。組織開展 “棟梁工程”、“扶貧志愿者行動計劃”、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)扶貧、訪貧慰問等扶貧活動，形成“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與”三位一體的工作格局。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作，把握“四個關(guān)系”。把握好扶貧攻堅與全面小康的關(guān)系，確保在目標(biāo)任務(wù)上同步同向；把握好縣域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系，確保在總體思路上一體推進(jìn)；把握好“摘帽”與拔“窮根”的關(guān)系，確保在著力重點(diǎn)上標(biāo)本兼治；把握好政府主導(dǎo)與社會動員的關(guān)系，確保在推動方式上凝聚合力。
建立“五個機(jī)制”，不斷完善扶貧攻堅制度保障，建立健全了多元投入、項目整合、資產(chǎn)扶貧、人才支撐、工作考核五個機(jī)制。
實施特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搬遷安置、醫(yī)療救助、教育引導(dǎo)和政策兜底“六個一批”扶貧攻堅行動計劃，因戶施策，對癥下藥，鞏固提升扶貧攻堅工作實效。
精準(zhǔn)制定扶貧攻堅幫扶措施，落實“七個到位”。為確保扶貧攻堅工作“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，全縣明確了49個貧困村均有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名 “第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員、1個村扶貧規(guī)劃、每個貧困戶都有1名幫扶責(zé)任人，共確定縣級幫扶部門90個，做到了“七個一”幫扶到位，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。
2015年來，隆昌為貧困戶做好精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，全年農(nóng)村貧困發(fā)生率從 4.6%下降3.4%，減少農(nóng)村扶貧對象7080人。
