圍繞千方百計(jì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個(gè)目標(biāo)，守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個(gè)底線，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

 

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)完成以下6項(xiàng)任務(wù)：

 

　　深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。一是授牌。去年農(nóng)業(yè)部按照國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見(jiàn)，確定了107個(gè)縣（市）作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位。創(chuàng)建試點(diǎn)期限為兩年，準(zhǔn)備在下半年組織各省廳對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行全面核查，核查后農(nóng)業(yè)部還將選擇部分省市組織抽查。核查、抽查符合要求的，命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并將在成都“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行授牌。二是擴(kuò)大。根據(jù)各地試點(diǎn)情況，今年農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法，在此基礎(chǔ)上再確定200個(gè)縣作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位。三是提升。各省要督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，真正做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立），確保質(zhì)量安全縣的名字叫得響、過(guò)得硬、上水平。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。在專項(xiàng)整治方面，農(nóng)業(yè)部將組織安排4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：禁限用農(nóng)藥整治，主要聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等，重點(diǎn)解決克百威、氧樂(lè)果等限用農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用。獸用抗菌藥整治，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖戶濫用抗生素問(wèn)題，包括超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等，嚴(yán)厲打擊在禽類養(yǎng)殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。“三魚(yú)兩藥”整治，會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門開(kāi)展養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、餐飲全過(guò)程的治理行動(dòng)，重點(diǎn)解決鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠和硝基呋喃的問(wèn)題。農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，會(huì)同八部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，突出假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，加大對(duì)地下“黑窩點(diǎn)”的清查治理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法違規(guī)行為。

 

　　加快推進(jìn)追溯管理。農(nóng)業(yè)部今年將建設(shè)完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，這是個(gè)扁平高效、互聯(lián)互通、可供部省市縣共用共享的大平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)，對(duì)外面向生產(chǎn)者和消費(fèi)者，可以上傳和查詢農(nóng)產(chǎn)品追溯信息，主要功能是追溯責(zé)任主體；對(duì)內(nèi)面向監(jiān)管者，可以將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、預(yù)警、信用等信息納入其中，以此全面推進(jìn)監(jiān)管信息化智能化，提高監(jiān)管效率。近期將印發(fā)一個(gè)追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)追溯暫行管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則。

 

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。在例行監(jiān)測(cè)上，制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一分析會(huì)商和綜合研判，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。建立省級(jí)監(jiān)測(cè)信息上報(bào)制度。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，抓緊出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和工作指南，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5年工作規(guī)劃，鎖定突出問(wèn)題隱患開(kāi)展跟蹤評(píng)估，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，制定相應(yīng)的管控技術(shù)路線。在應(yīng)急處置上，今年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大輿情監(jiān)測(cè)力度，健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，組織專家對(duì)近年來(lái)媒體炒作的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編寫相應(yīng)的科普解讀文章，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系上，突出一個(gè)“快”字。農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)是“兩藥”殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)好5年工作方案，每年要新制定1000項(xiàng)。獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要加快制修訂步伐，每年新制定100項(xiàng)。面上抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣部門的作用，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥期制度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進(jìn)。點(diǎn)上抓“三園兩場(chǎng)”，擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)施按標(biāo)生產(chǎn)。產(chǎn)品上抓“三品一標(biāo)”，發(fā)揮好“三品一標(biāo)”的品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)，特別是在推動(dòng)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)健康消費(fèi)上能夠有更大的作為，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在政策扶持上，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，一方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼制度的建立，力爭(zhēng)有所突破；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

 

　　加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。在監(jiān)管體系上，農(nóng)業(yè)部將制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管行為規(guī)范，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，健全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。在質(zhì)檢體系上，從三個(gè)方面加強(qiáng)：首先要加快質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快完成項(xiàng)目的驗(yàn)收；其次要加快資質(zhì)認(rèn)定和考核，落實(shí)人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，近期農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合認(rèn)監(jiān)委下發(fā)一個(gè)意見(jiàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證考核工作；再次要加強(qiáng)崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高檢測(cè)能力和水平，今年將啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員”職業(yè)資格考核，并組織開(kāi)展第三屆基層檢測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)。在制度機(jī)制上，今年將重點(diǎn)推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例的修訂工作，納入國(guó)務(wù)院法制辦立法計(jì)劃，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，形成有效倒逼機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。在“十三五”建設(shè)上，目前農(nóng)業(yè)部正在編制《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，籌劃啟動(dòng)“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備，整體提升基層監(jiān)管能力。