9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已于9月16日由國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)執(zhí)行。
按照中央1號文件要求和國務(wù)院部署，新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作于2014年啟動，新疆也是全國唯一一個試點棉花目標(biāo)價格試點的省區(qū)。從2013年10月至今，自治區(qū)、兵團和國家9個部委就一直在緊鑼密鼓地做前期工作。
根據(jù)《實施方案》，新疆棉花目標(biāo)價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼。種植前公布棉花目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標(biāo)價格補貼額與種植面積、交售籽棉量、種植品種等掛鉤。
據(jù)悉，試點階段，目標(biāo)價格補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶（含村集體機動土地承包戶）和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位。
《實施方案》明確規(guī)定：沒有經(jīng)過申報、公示、審核的棉花種植面積，國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。將籽棉交售到未經(jīng)授權(quán)的棉花加工企業(yè)，不予列入籽棉交售量補貼范圍。
棉花目標(biāo)價格補貼資金的撥付發(fā)放分兩步進行：一是采價期結(jié)束后，如果新疆市場價格低于當(dāng)期公布的棉花目標(biāo)價格，中央財政按照兩者差價和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的新疆棉花產(chǎn)量，核定全區(qū)補貼總額，并將補貼額一次性撥付到自治區(qū)財政。二是自治區(qū)財政根據(jù)中央財政撥付補貼資金的時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式（中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼），逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其它形式將面積補貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
為規(guī)范棉花加工企業(yè)經(jīng)營活動，提高棉花質(zhì)量，準確核定全區(qū)棉花產(chǎn)量，維護新疆棉花公證檢驗的公信度，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”套取補貼資金的現(xiàn)象。新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認定。即除特別規(guī)定的情形外，區(qū)內(nèi)經(jīng)過資格認定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由自治區(qū)纖檢機構(gòu)組織進行在庫取樣、重量核查，由指定的公證檢驗機構(gòu)進行公證檢驗。
目前，新疆植棉區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和110多個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，全疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%-70%。
自治區(qū)人民政府副秘書長張小平在新聞發(fā)布會上說，開展棉花目標(biāo)價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目標(biāo)就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，控制生產(chǎn)成本過快上升。棉花目標(biāo)價格改革在新疆的推行，將進一步凸顯新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢，加快發(fā)展新疆紡織業(yè)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，在新疆創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
張小平表示，自治區(qū)已建立棉花目標(biāo)價格改革試點工作會商協(xié)調(diào)機制，各地（州）和縣（市）要比照自治區(qū)級會商協(xié)調(diào)機制，分別建立本級工作會商機制。以定期會商和不定期會商相結(jié)合的形式開展會商工作，及時溝通情況，協(xié)調(diào)處置改革試點中出現(xiàn)的問題。突出“靠前指揮、現(xiàn)場解決、現(xiàn)場督導(dǎo)”，強化會商工作的效果和力度，重大會商情況必須于三天內(nèi)報送自治區(qū)發(fā)展改革委。自治區(qū)將在近期組織若干專項督查組對各地開展棉花目標(biāo)價格準備、宣傳培訓(xùn)、實施工作情況進行督查。各地(州)也應(yīng)盡快組織農(nóng)業(yè)、國稅、纖檢、工商、銀行等部門對新棉收購準備情況進行自查，確保新棉收購工作有序開展。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行等部門負責(zé)人回答了記者的提問。
信息來源：新疆興農(nóng)網(wǎng)
