2015年1月28日，開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)響水村委會(huì)下寨村二組農(nóng)戶與開遠(yuǎn)寶澤繭絲綢實(shí)業(yè)有限公司，簽下了流轉(zhuǎn)212畝土地的協(xié)議。這成為全省首個(gè)縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心完成的第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

 

　　“以后不管這塊地誰(shuí)來(lái)種，怎么種，一看證就能找回來(lái)。兜里揣著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，走多遠(yuǎn)都不愁。”2015年，建水縣岔科鎮(zhèn)阻塘子村村民錢永林把30畝地“轉(zhuǎn)”給了種植大戶，每年有5萬(wàn)多元的收入。

 

　　隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，我州在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下有序流轉(zhuǎn)土地，地塊分散的現(xiàn)象正在改變，規(guī)?；?jīng)營(yíng)下的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)從粗放型向精細(xì)化發(fā)展，給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)了變化。

 

　　改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 盤活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)

 

　　2016年中央一號(hào)文件指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

 

　　“我家有3畝地，全部租給公司種水果，一年的租金有5000多元，現(xiàn)在我又到他們的基地打工，一個(gè)月的工資有2000多元，兩項(xiàng)收入加起來(lái)要比過(guò)去高出好多倍。”一手拿租金，一手領(lǐng)工資，蒙自市雨過(guò)鋪鎮(zhèn)永寧村村民李彩霞家的收入實(shí)現(xiàn)了翻番。

 

　　像李彩霞一樣的農(nóng)民，如今在我州還有很多，大家在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中得到了實(shí)惠。

 

　　過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要靠合同管理，沒有嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)家登記。不確權(quán)，農(nóng)民權(quán)益就得不到充分保障，無(wú)法分享發(fā)展成果。在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行多年后的今天，重新進(jìn)行確權(quán)登記頒證，就是要從根本上解決這些問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個(gè)合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)性工作，是從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事。近年來(lái)，我州不斷深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民致富、農(nóng)村興旺、農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　李彩霞家的3畝地已經(jīng)完成確權(quán)登記，她告訴記者：“土地確權(quán)沒花一分錢，丈量得清清楚楚，證書拿到手，心里就有了底氣。過(guò)去沒有確權(quán)證，不敢流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在有了證，可以放心流轉(zhuǎn)出去了。”

 

　　土地確權(quán)頒證，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，也喚醒了農(nóng)村沉睡的資本，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

 

　　我州在推進(jìn)百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，以“還權(quán)賦能”為核心，明晰山權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、房權(quán)歸屬，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)、抵（質(zhì)）押、擔(dān)保等制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化、配置機(jī)制市場(chǎng)化。全州累計(jì)完成林地確權(quán)頒證2062萬(wàn)畝，小型農(nóng)田水利工程確權(quán)23萬(wàn)件，承包地確權(quán)頒證41.7萬(wàn)畝，示范區(qū)宅基地和房屋確權(quán)頒證327.7萬(wàn)平方米，正大規(guī)模開展林木確權(quán)頒證。其間，開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)草搭村“集零為整”，通過(guò)互換，將一家一戶分散成多塊的土地調(diào)換為少數(shù)大塊，這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式，不僅給該村村民帶來(lái)了較好的收益，更激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地耕作方式進(jìn)行大膽嘗試和探索的熱情。

 

　　創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路 農(nóng)業(yè)加裝“助推器”

 

　　我州地處云南南部，是北回歸線上一顆閃亮的明珠。全州國(guó)土面積3.3萬(wàn)平方公里，擁有4800萬(wàn)畝的土地，“一山分四季、十里不同天”的立體氣候，造就了“果蔬不斷四時(shí)春”的獨(dú)特農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

 

　　然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我州同樣也面臨著農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿、農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板等問題，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問題顯得更加緊迫。

 

　　問題倒逼改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益融合的今天，只有謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，依靠改革破題，才能解決“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，回應(yīng)農(nóng)民群眾的所思所盼。

 

　　“變分散開發(fā)為板塊開發(fā)，集中力量突破，示范帶動(dòng)整體。”我州打破行政區(qū)域界限，按照“紅河特色、云南樣板、全國(guó)示范”的目標(biāo)，選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合條件相對(duì)較好的蒙自、開遠(yuǎn)、建水、石屏、彌勒、瀘西6個(gè)縣市13個(gè)片區(qū)，連片成帶建設(shè)紅河百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)紅河百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的決定》和配套的6個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，形成了一系列支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。

 

　　在推進(jìn)百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，我州按照“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”原則，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取租金遞增、返聘務(wù)工、訂單保底、加盟合營(yíng)、入股返利、反租倒包、利潤(rùn)分享等方式，使經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，促使土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模、集約、高效方向發(fā)展，讓農(nóng)民變“工人”農(nóng)戶成“股東”。如今，全州近半數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，43萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)變革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月，示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地48.3萬(wàn)畝，形成24個(gè)萬(wàn)畝以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶。

 

　　田成方、渠成行、路成網(wǎng)。記者走進(jìn)開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，過(guò)去阡陌縱橫的小田埂、小水溝消失了，取而代之的是一條條寬敞的機(jī)耕路，灌溉使用的管道延伸到田間地頭。這是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的有力見證。

 

　　示范區(qū)建設(shè)中，我州圍繞“效益優(yōu)先、生態(tài)安全、規(guī)模集約、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的定位，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效，算賬調(diào)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為”3大原則，發(fā)揮“強(qiáng)基固本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、進(jìn)二帶三、興州富民”4大作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、政府3方面積極性，突出“水、田、路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育”5個(gè)重點(diǎn)，注重與“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃、深化農(nóng)村綜合改革、市場(chǎng)流通體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化“資金投入、科技信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷”3大保障，著力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌培育、科技創(chuàng)新應(yīng)用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、基地建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革等10個(gè)方面取得示范經(jīng)驗(yàn)和成果。

 

　　一花引來(lái)百花開。我州以百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，申報(bào)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)“智慧農(nóng)業(yè)”示范區(qū)。2015年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的通知》，認(rèn)定157個(gè)直轄市、地、縣為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，紅河州百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)一舉成為唯一以州（地、市）級(jí)為單位連片創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

 

　　如今，百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)已開始顯現(xiàn)出迷人的“豐”景。一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)異軍突起，紅煙、紅酒、紅果、紅菜、紅米、紅木、紅糖、紅藥、紅畜九大“紅系”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)紅河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新一輪加快發(fā)展的“火車頭”。蒙自石榴、彌勒葡萄、開遠(yuǎn)蜜桃、瀘西高原梨、建水甜橙、石屏楊梅、屏邊荔枝等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品名揚(yáng)四方。

 

　　我州高原特色農(nóng)業(yè)漸入佳境，顯示出“高原種植”“高原出品”的特色和魅力，并以豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“4張名片”，為云南高原特色農(nóng)業(yè)提供了成功樣本。

 

　　改革創(chuàng)新金融服務(wù) 發(fā)展插上騰飛“翅膀”

 

　　近年來(lái)，我州在推進(jìn)全面深化改革中，先后在開遠(yuǎn)、彌勒等10個(gè)縣市啟動(dòng)“三農(nóng)”金融創(chuàng)新服務(wù)、小微金融培育發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)金融培育發(fā)展、縣域金融資源優(yōu)化配置、縣域金融培育發(fā)展、沿邊民營(yíng)金融培育發(fā)展等一系列金融改革省級(jí)試點(diǎn)，邁開了全州“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新的探索步伐。

 

　　為進(jìn)一步盤活農(nóng)村“沉睡”產(chǎn)權(quán)、有效破解農(nóng)民貸款缺少抵押物難題，打開農(nóng)村金融貸款的方便之門，在林權(quán)制度改革基本完成之后，我州穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。與省農(nóng)信社簽訂了共同建設(shè)農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的戰(zhàn)略合作協(xié)議，開遠(yuǎn)市于2014年在全省率先組建了縣級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心；13縣市都設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房評(píng)估和仲裁中心。開展了以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)探索。

 

　　我州還在開遠(yuǎn)、瀘西等部分縣市著手開展小型水利、活體大牲畜、觀賞苗木、果權(quán)等農(nóng)村抵（質(zhì)）押融資貸款試點(diǎn)。在瀘西縣成功探索了水果權(quán)證核發(fā)及“瀘果通”抵押貸款模式，向345戶果農(nóng)頒發(fā)了水果權(quán)證，涉及水果種植面積6976.9畝，向11戶果農(nóng)發(fā)放了“瀘果通”抵押貸款109萬(wàn)余元。

 

　　改革創(chuàng)新金融服務(wù)，有效化解了“錢從哪里來(lái)？”“農(nóng)戶建房貸款難”“百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺”等難題，充分發(fā)揮了金融助推“三農(nóng)”發(fā)展的重要作用。

 

　　今后一個(gè)時(shí)期，全州農(nóng)村改革發(fā)展工作將按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“守住底線、超前探索，重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、縣市為主，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，針對(duì)全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)農(nóng)村土地和金融制度、鄉(xiāng)村治理機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化、扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)工作領(lǐng)域的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。