1  開辦生豬保險(xiǎn)的背景意義

 

　　生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民的主要副食品。2007年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，原材料價(jià)格上漲，豬鏈球菌病、高致病性藍(lán)耳病等疫病頻發(fā)，再加之2003年至2006年生豬價(jià)格一直維持在較低水平，養(yǎng)殖收益不高，而面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻在增大，這使得養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性下降，生豬產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致豬肉供應(yīng)偏緊，豬肉價(jià)格上漲，消費(fèi)者利益受到很大影響。為建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題，2007年7月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），提出財(cái)政支持開展能繁母豬保險(xiǎn)，幫助養(yǎng)殖戶穩(wěn)定和擴(kuò)大生豬生產(chǎn)。2008年8月，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2008〕98號），選取湖南、四川和吉林三省作為試點(diǎn)省份開展育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。2012年1月，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度 做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)金〔2012〕2號），將育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。所謂的生豬保險(xiǎn)，即中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持的能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)。目前國家生豬保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策為，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%。發(fā)展生豬保險(xiǎn)，有利于降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)殖積極性，是妥善解決生豬生產(chǎn)問題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場供應(yīng)的重要措施。

 

　　2  生豬保險(xiǎn)市場回顧

 

　　根據(jù)中國保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬億元。其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入14.2億元，承保覆蓋面60%以上，參保農(nóng)戶約579.8萬戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障約241億元；育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入40.1億元，承保覆蓋面約25%，參保農(nóng)戶約378.1萬戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障約940億元。

 

　　自2007年啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)以來，2008年能繁母豬保險(xiǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，承保覆蓋面達(dá)到85%，保費(fèi)收入為歷年最高，然而由于能繁母豬保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性、標(biāo)的生命性、分布廣泛性、損失多樣性等特點(diǎn)，技術(shù)性強(qiáng)于其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司在承保理賠等業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)較大，全行業(yè)能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)營虧損。保險(xiǎn)公司逐漸調(diào)整經(jīng)營策略，2010年能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入顯著下降，隨后隨著保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管控手段加強(qiáng)，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入又逐漸回升，但2014至2015年受養(yǎng)豬業(yè)市場行情影響，能繁母豬存欄量顯著下降，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)收入又有所下降。而育肥豬保險(xiǎn)則由于國家逐漸加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度而實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收入的穩(wěn)定增長，成為廣受各家保險(xiǎn)公司青睞的養(yǎng)殖險(xiǎn)品種。

 

　　與此同時(shí)，由于2015年保監(jiān)會取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營資格審批事項(xiàng)，凡具備規(guī)定條件的保險(xiǎn)公司都可以經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不需要保監(jiān)會審批，2015年生豬保險(xiǎn)市場競爭更為激烈，從2007年傳統(tǒng)的“2+4”格局（即人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合2家綜合性財(cái)險(xiǎn)公司以及安華農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、國元農(nóng)業(yè)、安信農(nóng)業(yè)4家專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司發(fā)展到2015年共有31家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以見2016年生豬保險(xiǎn)市場競爭將持續(xù)升溫。

 

　　3  2016年生豬保險(xiǎn)市場展望

 

　　2016年生豬保險(xiǎn)仍然將延續(xù)其穩(wěn)健發(fā)展的良好勢頭，主要基于兩方面的判斷。一方面是基于支持生豬保險(xiǎn)發(fā)展的政策延續(xù)。2016年中央一號文件提出“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平”，賦予了生豬保險(xiǎn)更多的發(fā)展內(nèi)涵，如提高保額、擴(kuò)展責(zé)任、創(chuàng)新險(xiǎn)種、將保險(xiǎn)覆蓋生豬生產(chǎn)全周期、擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等。另一方面是基于生豬產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的散戶退出，受成本、環(huán)保、疫控等發(fā)展約束倒逼的規(guī)?；呦?，以及大型養(yǎng)殖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈拓展下的“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展趨勢，必然為服務(wù)于生豬產(chǎn)業(yè)的生豬保險(xiǎn)創(chuàng)造更良好的穩(wěn)健經(jīng)營環(huán)境，如先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用、承保條件的優(yōu)化、養(yǎng)殖者保險(xiǎn)意識的提高、道德風(fēng)險(xiǎn)的有效控制等。

 

　　4 有關(guān)建議

 

　　4.1  中央財(cái)政加大支持力度

 

　　按照現(xiàn)有政策，中央財(cái)政給予能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的前提均是地方財(cái)政給予配套，建議中央財(cái)政提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，取消縣級財(cái)政配套，減輕基層財(cái)政的壓力。同時(shí)，建議積極推動(dòng)將生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，在生豬調(diào)出大縣實(shí)行生豬價(jià)格保險(xiǎn)，將投保主體限定在具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的企業(yè)、合作社或大戶。

 

　　4.2  保險(xiǎn)公司提高保障水平

 

　　傳統(tǒng)的能繁母豬保險(xiǎn)條款規(guī)定的保額為1 000元/頭，而2015年保監(jiān)會已經(jīng)允許各地按照地方實(shí)際確定區(qū)域性承保條件，建議保險(xiǎn)公司積極爭取地方政府的支持，因地制宜設(shè)定多檔次的能繁母豬保額，進(jìn)一步滿足不同層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。同時(shí)，對育肥豬保險(xiǎn)優(yōu)化承保條件，將育肥豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋從出生到出欄的全生命周期。

 

　　4.3  健全無害化處理機(jī)制

 

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）明確要求將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。然而在實(shí)際操作中，部分地區(qū)由于尚缺乏無害化處理配套設(shè)施和資金支持，存在政策難以落實(shí)的困難，建議地方政府進(jìn)一步加大對無害化處理的投入，推動(dòng)無害化處理中心的建設(shè)，建立相關(guān)職能部門和保險(xiǎn)公司的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　4.4  建立金融工具支持體系

 

　　對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的金融支持當(dāng)屬期貨市場的建立和完善。玉米、豆粕、大豆等飼料期貨品種的完善以及生豬期貨產(chǎn)品的推出將有效鎖定成本和收入，成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也為生豬價(jià)格保險(xiǎn)提供了風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，有利于穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格。