海南供應反季節(jié)瓜菜成為全國的“菜園子”。然而，坐守菜園子的省會?？?，近年來長期因菜價畸高令市民怨聲載道。今年春節(jié)前后，海南島菜價節(jié)節(jié)高攀，部分蔬菜突破30元/斤，菜價領跑全國，引起海南省委省政府領導的重視。同時，一家獨大掌控全省進出島蔬菜批發(fā)的?？谀媳笔卟伺l(fā)市場有限公司也成為關注焦點。
2月27日下午，海南省工商局通報稱，通過對?？谀媳笔卟伺l(fā)市場有限公司及經(jīng)營海口南北蔬菜批發(fā)市場進行立案調查發(fā)現(xiàn)，該市場存在濫收費、經(jīng)營混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問題，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一，嚴重擾亂市場正常經(jīng)營秩序，對其作出沒收違法所得242.45萬元，罰款60.865萬元的處罰。
記者在采訪中了解到，近日?？谑腥嗣駲z察院與海口市工商局召開聯(lián)席會議，加強工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)同配合查處“菜霸”及相關行政執(zhí)法人員瀆職、失職等職務犯罪行為，依法開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，督促商務、工商、物價等相關行政機關依法履職，及時解決民生民利的突出問題。
滿城盡是“鬧心菜”
“甜菜30元/斤、水芹25元/斤、生菜15元/斤、大蔥20元/斤、香菜25元/斤、大白菜10元/斤……”
你沒有看錯，這就是今年春節(jié)前后的海南菜價。在生活中，人們常用“白菜價”來形容一樣東西有多便宜實惠，然而在海南，白菜價不再是便宜實惠的含義了。
猴年春節(jié)前后，受寒潮天氣和供需影響，海南各地蔬菜價格“一路高歌”。原本在內地賣幾毛錢一斤的大白菜，海南卻賣到10多元一斤。除夕當天，?？谝恍┦袌錾?，蔬菜更是貴得離譜，甜菜高達40元/斤。市民紛紛高呼：菜價太貴，真吃不起了！
江蘇的孫先生來海南陪兒子過春節(jié)，他沒想到兒子在?？诘纳顗毫@么大。“在家里一天青菜10塊錢就可以了，在這里需要六七十塊錢，還吃的不那么多。真是滿城盡是‘鬧心菜’”，孫先生稱。
不僅僅是春節(jié)貴，即使在平常，海南菜市場的小青菜、白菜等葉菜售價也在5、6元左右，比內地貴了一倍以上。2015年11月，有一位從北京到海南過冬的候鳥老人向海南省長寫信反映物價問題，稱“海口人均工資不到北京一半，但菜價卻是北京的好幾倍”。
為什么一直以來海南都被稱作是“全國人民的菜籃子”，海南本地的居民卻常年吃著高價菜，每逢佳節(jié)又“翻三倍”呢？其中的原因究竟在哪里？
在恰逢春節(jié)之際，市民、網(wǎng)友對海南菜價一片抱怨和吐槽，海南當?shù)孛襟w也緊跟報道，引起海南省委省政府領導高度重視，省委書記羅保銘、省長劉賜貴對?？诘牟藘r問題多次作出批示進行整治。
“難產”的海島本地菜
為什么海南守著“菜園子”吃著“高價菜”？
記者在采訪中了解到，從2012年起，海南省政府就成立省穩(wěn)定“菜籃子”價格領導小組辦公室，力推常年蔬菜基地的建設，還撥付上億元的資金補貼供本島常年蔬菜種植基地，然而部分市縣千畝政府補貼蔬菜大棚閑置變“草地”。
2014年，海南省審計廳對全省11個市縣近三年大棚建設資金進行審計的報告指出：11個市縣121個大棚5180.15畝閑置或損毀嚴重，涉及補貼資金6746.79萬元.其中61個大棚完全損毀，24個大棚閑置棄荒，36個大棚僅僅是鋼架豎立在土地中，無法發(fā)揮作用。大量大棚閑置撂荒是海南菜價居高不下的一個因素。
據(jù)海南省紀委通報，全省19個市縣中有9個市縣農業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補貼資金涉嫌違紀，12名正副局長被調查。目前，移送紀檢、檢察機關案件就達30起。
除去這場套取蔬菜種植補貼風波外。海南省農業(yè)廳種植業(yè)管理處有關負責人分析了海南常年蔬菜基地產量少的原因：一、夏秋季節(jié)是海南高溫期，大棚降溫技術不理想，產量低。二、海南夏秋季節(jié)高溫、多雨，導致葉菜生產種植成本增加，造成農戶或基地沒有投入過多精力種植葉菜，導致葉菜產量低。
該負責人還表示，流通渠道不暢通，出現(xiàn)種菜難、賣菜更難的現(xiàn)象，也嚴重影響了種植戶的積極性。另外，海南盛產的是冬季瓜菜，并非葉菜，每年大約有300萬畝的反季節(jié)瓜菜運往大陸市場。供應本島的是15萬畝的常年蔬菜基地，但受市縣重視程度不夠、投入不足、規(guī)模化率較小等因素影響，海南蔬菜淡季自給率僅為40%，旺季也只有60%至70%。
據(jù)海南省物價局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，海南省常年蔬菜基地面積共計15.05萬畝，實際種植面積9.06萬畝，種植率為60.21%。
“菜霸”涉嫌壟斷菜市
冬季海南缺葉菜就要從外省進，流通環(huán)節(jié)問題又暴露出來。
從島外調入海南的蔬菜必經(jīng)海口南北蔬菜批發(fā)市場，占地只有80畝的批發(fā)市場也是目前海南唯一形成最大規(guī)模的蔬菜批發(fā)市場。10多年來，該市場49個檔口控制了全省95%以上的進島蔬菜一級和相應的二級批發(fā)。
高菜價已成為近5年來海南省“兩會”必提的熱門話題，政府部門采取新建菜市場、降低攤位費、補助菜農等多項舉措無果后。在坊間和網(wǎng)絡就流傳傳了海南高菜價另一主要因素是流通環(huán)節(jié)被海口南北蔬菜批發(fā)市場壟斷經(jīng)營、欺行霸市。
2月5日，海南省委常委、常務副省長毛超峰率領省直有關部門負責人先后到?？凇⑷齺喚头€(wěn)定菜價進行現(xiàn)場辦公，決定從2月5日開始，在?？趯嵤?項舉措，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，從2月5日—3月6日免收海口南北蔬菜批發(fā)市場進場綜合服務費，確保蔬菜價格在元宵節(jié)前有明顯回落；三亞市繼續(xù)擴大蔬菜直銷點和平價專區(qū)覆蓋面。
隨后，海南省成立以省工商局局長陳楷為組長的“省工商局反擾亂市場公平競爭正常經(jīng)營秩序、哄抬物價、欺行霸市專案組”，在?？谑泄ど叹謷炫萍修k公，嚴打欺行霸市等違法行為，加強蔬菜市場具體監(jiān)管。
2月6日上午，海南省政府省長劉賜貴率省政府有關部門負責人，在不通知市、區(qū)的情況下，隨機來到?？谑姓{研檢查蔬菜市場，看菜地、訪菜農，走市場、問民生，強調確保節(jié)日期間蔬菜供應，綜合施策堅決穩(wěn)定菜價。
重拳整治蔬菜市場秩序
2月26日下午，陳楷針對春節(jié)期間海南“天價菜”事件接受記者《法制日報》采訪時透露，經(jīng)調查?？谑心媳笔卟伺l(fā)市場存在濫收費、經(jīng)營混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問題。并坦言，工商部門對市場的監(jiān)管不力，負有不可推卸的責任。
陳楷稱，2月6日，省工商局成立專案組后，就立即對?？谀媳笔卟伺l(fā)市場立案調查。
現(xiàn)已查明：?？谀媳笔卟伺l(fā)市場有限公司于2005年5月12日登記注冊成立，主要有幾個農民家族在經(jīng)營，是南北蔬菜批發(fā)市場的開辦者，主要業(yè)務是將市場內的檔口出租給業(yè)戶，收取檔口的租金、蔬菜進場綜合管理費（以下簡稱噸位費）及三輪車費，并對場內業(yè)戶的日常經(jīng)營活動進行管理。其日均批發(fā)蔬菜1，900噸，占海南蔬菜批發(fā)市場份額75%以上，長期一家獨大，具有極強的市場支配地位。
自2015年6月起，該公司利用其市場份額獨大的支配地位，未經(jīng)相關職能部門批準，要求凡進入其市場進行營利性拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取三輪車管理費，每月收取人力三輪車費每輛250元，電動三輪車每輛400元，否則不得進入市場。
同時，該公司無視法律法規(guī)，以簽訂租賃合同方式，限定各檔口經(jīng)營的蔬菜品種、范圍，嚴重限制檔口之間的競爭，固化利益共同體，涉嫌統(tǒng)一定價，嚴重擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序。
在經(jīng)營中，該公司財務管理混亂，經(jīng)營收支未依法如實入賬。而且，作為產品集中交易市場的開辦企業(yè)，對各檔口疏于管理，造成市場經(jīng)營秩序混亂，任由檔口欺行霸市，隨意加價，無法提供進出貨臺賬，資金坐收坐支，大量資金去向不明。
陳楷還表示，經(jīng)查實2014年3月至2015年9月期間，該公司對市場內23個經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營時間較長、業(yè)務量大的經(jīng)營檔口噸位費每噸返還5元、攤位費每月返還1000元-2000元的方式進行現(xiàn)金返利。截止案發(fā)時，享受攤位費和噸位費返還的檔口有19戶，享受噸位費返還的檔口有4戶，干擾了正常的批發(fā)業(yè)經(jīng)營秩序。
工商部門認為，該公司的上述行為是春節(jié)前后海南蔬菜價格上漲的重要原因之一，最終損害了消費者的合法權益，嚴重擾亂市場正常經(jīng)營秩序。
2月27日，海南省工商局作出決定對?？谑心媳笔卟伺l(fā)市場開辦者?？谀媳笔卟伺l(fā)市場有限公司下達《行政處罰決定書》，對其作出沒收違法所得242.45萬元，罰款60.865萬元的處罰。
呼吁多管齊下建立長效機制
“這次處罰不是目的，主要是依法規(guī)范其自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。”陳楷說，作為監(jiān)管機構，省工商局將繼續(xù)加強對蔬菜價格的監(jiān)測。立足于建立長效監(jiān)管機制，開展集中抽查，確保對蔬菜經(jīng)營市場主體不低于30%的抽查率，對弄虛作假、不按時年報、虛報瞞報或有其他違法失信行為的，將其依法列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法名單，推動社會聯(lián)合懲戒。
記者在采訪中了解到，針對網(wǎng)友反映的為何幾個農民就能壟斷全省蔬菜進出島批發(fā)，背后是否有保護傘，相關部門監(jiān)管職責是否履行到位等問題。近日，海口市人民檢察院與市工商局召開聯(lián)席會議，共商打擊擾亂蔬菜市場秩序，哄抬菜價、欺行霸市等違法犯罪行為的對策。?？谑袡z察院檢察長李思陽表示，將以此為契機嚴打破壞市場經(jīng)濟秩序刑事犯罪，嚴查高菜價背后的“保護傘”等，并督促商務、工商、物價等相關行政機關依法履職，及時解決民生民利的突出問題。
海南省長劉賜貴在今年海南省“兩會”上表示，堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。新的一年里，政府一定會采取更加有力的措施，使這個問題比過去好一些，這是海南針對菜價的“史上最強硬表態(tài)”。
目前，“降菜價”已經(jīng)被海南省政府當作今年重大的民生工程來抓，將采取在重點市縣成立類似國有蔬菜控股公司、全省再建三個大型農副產品批發(fā)市場、加大與周邊省份產銷對接力度等措施來降低菜價。
據(jù)了解，從2月10日起，?？凇⑷齺喪姓扇≌龑У拇胧?，相繼在市區(qū)布置政府平價菜臨時直銷點，抑制市場菜價上漲勢頭，通過持續(xù)平價投放，強勁地下拉市場蔬菜零售價格，改變了生產、流通、零售環(huán)節(jié)各市場主體的趨利風漲的心理預期。
