近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告稱(chēng)，自2016年4月1日起，取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銷(xiāo)售獸用生物制品時(shí)，可以選擇簡(jiǎn)易辦法按照獸用生物制品銷(xiāo)售額和3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。公告如下：

　　一、屬于增值稅一般納稅人的獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售獸用生物制品，可以選擇簡(jiǎn)易辦法按照獸用生物制品銷(xiāo)售額和3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指取得獸醫(yī)行政管理部門(mén)頒發(fā)的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，獲準(zhǔn)從事獸用生物制品經(jīng)營(yíng)的獸用藥品批發(fā)和零售企業(yè)。

　　二、屬于增值稅一般納稅人的獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售獸用生物制品，選擇簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅的，36個(gè)月內(nèi)不得變更計(jì)稅方法。

　　三、本公告自2016年4月1日起施行。

　　該公告出臺(tái)的背景：基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的納稅人因只能取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》而非《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，不符合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售生物制品有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第20號(hào)）有關(guān)規(guī)定，其銷(xiāo)售的獸用生物制品無(wú)法按簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅，獸用生物制品批發(fā)零售環(huán)節(jié)“高征低扣”造成的增值稅負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題較為突出。建議對(duì)獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售生物制品，同樣可選擇簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅。

　　公告發(fā)布實(shí)施后，與2012年發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售生物制品有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第20號(hào)）相結(jié)合，共明確有兩類(lèi)企業(yè)批發(fā)零售生物制品，可選擇簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅：一是取得（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，二是取得獸醫(yī)行政管理部門(mén)頒發(fā)的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的獸用藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　回顧2015年同一時(shí)段，在兩會(huì)答中外記者問(wèn)期間，有這樣一句狠話(huà)：“今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)……對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”

　　新環(huán)保法對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)獸藥企業(yè)形成優(yōu)勝劣汰激勵(lì)作用，強(qiáng)化獸藥企業(yè)技術(shù)內(nèi)涵的同時(shí)提高企業(yè)的環(huán)保水平，現(xiàn)有的獸藥企業(yè)必須樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，從原料藥到制劑甚至輔料，無(wú)論是研究單位、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)公司都必須著手增強(qiáng)自身技術(shù)水平、工藝水平和獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)涵提升，這樣才能保證獸藥質(zhì)量、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，從而促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)公共衛(wèi)生，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保轉(zhuǎn)型在給獸藥企業(yè)帶來(lái)新方向的同時(shí)，也帶來(lái)一道巨大的難題，環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的對(duì)污水、粉塵、噪聲、氣味等的治理，治理成本顯著提高，大量原料藥企業(yè)倒閉，抗生素、維生素企業(yè)面臨深度洗牌……

　　近兩年政府頻繁發(fā)布新規(guī)，相比早年具有非常鮮明的導(dǎo)向性，一個(gè)更加規(guī)范、完善的獸藥市場(chǎng)正在加速建成，而在行業(yè)政策一松一緊的背后，這一系列調(diào)整對(duì)整個(gè)獸藥產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，意味著什么？抑或某些政策仍是無(wú)關(guān)痛癢的雞肋？（以下是部分網(wǎng)民的看法、觀(guān)點(diǎn)）

　　1.蘅蕪君：獸藥市場(chǎng)的規(guī)范化，不是某一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

　　獸藥市場(chǎng)的亂象由來(lái)已久，從2015年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于獸藥市場(chǎng)可謂重拳出擊，幾份公告都直接作用于獸藥市場(chǎng)的規(guī)范化進(jìn)程。而2016年年初，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的這個(gè)文件則對(duì)于獸藥經(jīng)銷(xiāo)商有了一個(gè)很好的支持，并且有著一石二鳥(niǎo)的作用，一方面解決了獸藥經(jīng)銷(xiāo)商存在的稅收問(wèn)題，另一方面也從稅收領(lǐng)域又增加了監(jiān)管力度。獸藥問(wèn)題之所以難以根治，主要原因就在于從生產(chǎn)到銷(xiāo)售到最后的使用環(huán)節(jié)存在著太多不可控的因素。

　　所以，從去年和今年的政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)于獸藥的治理已經(jīng)不是停留在嚴(yán)抓嚴(yán)打的單一層面上了，而是從全方位健全獸藥產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)察體系，如可追溯系統(tǒng);同時(shí)解決各個(gè)環(huán)節(jié)在發(fā)展中一直以來(lái)的模糊區(qū)域比如對(duì)于獸用處方藥的規(guī)范，以及對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)存在的“高征低扣”問(wèn)題。從全局出發(fā)的宏觀(guān)干預(yù)手段更有利于行業(yè)的健全和發(fā)展，在筆者的觀(guān)察中，當(dāng)前很多的大型獸藥企業(yè)都在積極布局，把服務(wù)與科研作為企業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。整個(gè)畜牧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大布局已經(jīng)昭然若揭，在這個(gè)背景下養(yǎng)殖企業(yè)與各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系將前所未有的緊密。如果說(shuō)這套政策上的“組合拳”效力還不夠的話(huà)，那么接下來(lái)市場(chǎng)的淘汰賽將不給任何企業(yè)以喘息的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)相信很快就會(huì)明了。

　　2.青木：愿是斷肋，還動(dòng)物一份健康

　　從生產(chǎn)研發(fā)，到上市銷(xiāo)售，每個(gè)細(xì)節(jié)都是人為選擇的結(jié)果，孔子說(shuō)“唯女子與小人難養(yǎng)也，近之則不遜，遠(yuǎn)之則怨”，以此來(lái)形容政府與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)者之間這種關(guān)系的微妙，可謂一語(yǔ)中的——政府側(cè)以往態(tài)度的不溫不火頻遭詬病，而當(dāng)下出臺(tái)系列強(qiáng)勢(shì)方案仍引發(fā)激憤，可見(jiàn)火候的掌握十分關(guān)鍵。

　　日前政策對(duì)條款的細(xì)化要求企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商更精益求精，在鼓勵(lì)支持與迅速淘汰背后體現(xiàn)著一個(gè)行業(yè)的良知與決心，2015年全國(guó)獸藥行業(yè)市場(chǎng)不景氣，多數(shù)獸藥企業(yè)都在虧損運(yùn)轉(zhuǎn)，獲利企業(yè)不多。當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的洪流中引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展生物獸藥，為我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)提供防治效果好、毒副作用小、無(wú)藥物殘留、不易產(chǎn)生耐藥性及綠色環(huán)保的生物獸藥產(chǎn)品，這是獸藥企業(yè)發(fā)展的方向，因此在獸藥市場(chǎng)生、化、中藥比重的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)過(guò)程中，政策顯現(xiàn)出向生物制品經(jīng)銷(xiāo)商側(cè)傾斜，并要以此帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保與生物安全問(wèn)題上的認(rèn)同與重視。

　　隨著國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、整合度日益提高，畜牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與整頓勢(shì)在必行，獸藥作為支持產(chǎn)業(yè)，在畜禽健康戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，從總體方向來(lái)看，以往政策遺留的雞肋正在一根根切斷，被具有針對(duì)性的新規(guī)所取代?？梢源_定的是，政策端的鼓勵(lì)手段與懲罰措施愈具體、有力，對(duì)企業(yè)的影響就愈分明，在等待下一波文件出臺(tái)的同時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)仍堅(jiān)信責(zé)任為制藥之本，政策、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)合力打造良性市場(chǎng)，還動(dòng)物一份健康。

　　3.Julie:守法的企業(yè)才是好企業(yè)

　　所謂政策，離我們看上去很遠(yuǎn)，其實(shí)很近。畜牧業(yè)作為國(guó)家立足根本，一直以來(lái)都是政策的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，無(wú)論是生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)，還是獸藥殘留檢測(cè)、瘦肉精整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，都是農(nóng)業(yè)部等部門(mén)緊密關(guān)注行業(yè)動(dòng)向的佐證。

　　對(duì)于國(guó)家層面的調(diào)控手段，有人贊同，有人反對(duì)。部分人認(rèn)為，市場(chǎng)的東西應(yīng)該歸市場(chǎng)，讓行業(yè)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，隨著同行競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)方反饋，不良的企業(yè)自然會(huì)被淘汰，惡性的市場(chǎng)行為也會(huì)逐漸消失。部分人則認(rèn)為，農(nóng)牧行業(yè)有其特殊性，從業(yè)人員數(shù)量大，知識(shí)水平參差不齊，行業(yè)亂象迭出、屢禁不止，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與廣大國(guó)民的身體健康直接相關(guān)，必須由國(guó)家出面制定嚴(yán)格的管理政策，并從上到下層層監(jiān)管，遏制不良行為的產(chǎn)生，否則市場(chǎng)混亂、不堪設(shè)想。獸藥行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)的一個(gè)分支，也有其特殊性，企業(yè)多、監(jiān)管難，中藥產(chǎn)品違規(guī)添加西藥成分、制假售假等違法違規(guī)行為多發(fā)，對(duì)基層養(yǎng)殖戶(hù)的利益?zhèn)O大，而從業(yè)者自律性不夠。因此，對(duì)獸藥行業(yè)而言，由國(guó)家出面監(jiān)督抽查、嚴(yán)格執(zhí)法，很有必要。

　　稅負(fù)的減輕、環(huán)保管控的嚴(yán)格，僅僅是國(guó)家政策的一小部分。雖然這兩個(gè)政策一松一緊，但其背后透露出的信號(hào)是一致的，那就是國(guó)家對(duì)于獸藥行業(yè)的監(jiān)督絕不會(huì)松懈。扶持政策不會(huì)被忽視，獎(jiǎng)懲政策不會(huì)被空置，獸藥企業(yè)若想良性發(fā)展，守法遵紀(jì)才是正道。

　　4.VVVVIP:秩序的規(guī)范仍需時(shí)日

　　獸藥行業(yè)正在面臨著巨大的壓力。這些壓力來(lái)自于外部經(jīng)濟(jì)壓力和政策壓力，更來(lái)自?xún)?nèi)部的生存壓力。近兩年，獸藥行業(yè)新規(guī)頻出，都旨在讓整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范。比起農(nóng)牧業(yè)的其他行業(yè)，獸藥行業(yè)近年面臨的政策壓力尤為明顯。

　　前些日子，一則獸用抗生素引發(fā)兒童體重超標(biāo)的新聞引發(fā)熱議，這也是為什么獸藥行業(yè)要規(guī)范的原因。先不說(shuō)這則新聞?wù)嫦嗟降兹绾危F藥企業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)牧業(yè)這個(gè)黑鍋是背定了。

　　這個(gè)“鍋”獸藥企業(yè)背的冤不冤？答案是不冤。因?yàn)榭隙ㄓ幸恍┢髽I(yè)在違規(guī)濫用抗生素，受傷害的是那些一直在規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)。

　　當(dāng)行業(yè)內(nèi)部不能自我規(guī)范的時(shí)候就需要外部壓力的促使。國(guó)家政策監(jiān)管就是其中的一個(gè)方面。

　　從新的獸藥廣告法到增值稅征稅規(guī)范，這些政策的壓力只會(huì)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一步步體現(xiàn)。相關(guān)法規(guī)會(huì)不會(huì)變成一紙空文取決于政策的執(zhí)行力，而執(zhí)行力如何還需時(shí)間的考驗(yàn)。一旦執(zhí)行力經(jīng)受住了時(shí)間的檢驗(yàn)，行業(yè)的更加規(guī)范就指日可待了。