記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日，國(guó)家相關(guān)部門(mén)公布，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。專家表示，價(jià)補(bǔ)分離有利于化解我國(guó)糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存“三高”怪象，但同時(shí)也提醒，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”，要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。
糧食“三量齊增”
亟須結(jié)構(gòu)性調(diào)整
2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸。豐收背后，糧食收儲(chǔ)面臨新矛盾。特別是我國(guó)對(duì)水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購(gòu)政策，糧食庫(kù)存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的現(xiàn)象。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，我國(guó)糧食庫(kù)存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是我國(guó)與國(guó)際糧價(jià)呈現(xiàn)出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛。
據(jù)了解，我國(guó)上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是走市場(chǎng)化道路，但對(duì)重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，以保護(hù)種糧積極性。實(shí)施范圍一開(kāi)始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來(lái)又對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。不管是最低收購(gòu)價(jià)還是臨時(shí)收儲(chǔ)政策，都是一種托市收購(gòu)，由國(guó)家來(lái)托底。
2014年之前，我國(guó)三大主糧的收購(gòu)價(jià)格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格為每斤0.74元，而到了2014年達(dá)到每斤1.11元。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價(jià)格連年提高，直接助推了糧價(jià)上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國(guó)內(nèi)糧價(jià)大幅高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。
在上述背景下，雖然我國(guó)玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(zhǎng)，我國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在玉米庫(kù)存可能是歷史上的最高水平。
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在“第十三屆國(guó)際油脂油料市場(chǎng)論壇”上做報(bào)告指出，目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存量在2.5億噸，稻谷庫(kù)存量在1億噸，國(guó)儲(chǔ)玉米庫(kù)存壓力巨大，僅玉米庫(kù)存成本費(fèi)用每年在630億元。
無(wú)論是從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，還是從中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)源來(lái)看，二者均表明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。李國(guó)祥說(shuō)，“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)補(bǔ)分離，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。
多位農(nóng)業(yè)專家表示，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，無(wú)法緩解糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。
目標(biāo)價(jià)格操作、風(fēng)控
兩大難題待解
目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，重要內(nèi)容就是探索價(jià)補(bǔ)分離。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專家的反映來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格理論上很完美，但在我國(guó)人多地少、分散經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)情下，糧食作物采用目標(biāo)價(jià)格將面臨諸多障礙，其中實(shí)際技術(shù)操作和風(fēng)險(xiǎn)控制是目標(biāo)價(jià)格面臨的兩大難題。
市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格的兩個(gè)關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價(jià)格政策文件規(guī)定，大豆市場(chǎng)價(jià)是采集糧食收儲(chǔ)企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購(gòu)大豆的價(jià)格。從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對(duì)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說(shuō)，北安市緯度較高，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的，而全省統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。
補(bǔ)貼方式操作起來(lái)顯得更難。記者調(diào)研中，基層干部反映最多的問(wèn)題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格遇到我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國(guó)情，實(shí)際操作層面確實(shí)困難大、問(wèn)題多。
另外，目標(biāo)價(jià)格改革遭遇風(fēng)險(xiǎn)防控難題。據(jù)王小語(yǔ)介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價(jià)期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格呈現(xiàn)先高后低走勢(shì)，最高價(jià)時(shí)達(dá)到4600元／噸，采價(jià)期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價(jià)約4060元／噸，最低價(jià)則為3600元／噸，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，購(gòu)銷陷僵局。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場(chǎng)意識(shí)的糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”將會(huì)是一個(gè)非常艱難痛苦的過(guò)程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價(jià)格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”，市場(chǎng)很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時(shí)的價(jià)格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)。而失去了托市糧這個(gè)“蓄水池”，政府平抑糧價(jià)波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級(jí)專項(xiàng)儲(chǔ)備糧，對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格制度可能意味著更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
出臺(tái)配套政策
謹(jǐn)防“賣糧難”
隨著大豆、玉米等作物相繼實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策，專家表示，下一步重點(diǎn)要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，同時(shí)又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長(zhǎng)期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)的功能。
價(jià)補(bǔ)分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價(jià)格持續(xù)走低，加之進(jìn)口大豆沖擊，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日，記者來(lái)到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中，200多噸大豆在前后兩個(gè)院里堆成了“小山包”，藍(lán)色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉，程鵬文找來(lái)鄰居幫忙，把帆布掀開(kāi)，讓豆子曬曬太陽(yáng)，通通風(fēng)。
3月份開(kāi)始，黑龍江省各地陸續(xù)進(jìn)入備春耕之際。眼看別人家都備好農(nóng)資，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農(nóng)資還沒(méi)有著落。“你看這么好的大豆，還是高蛋白的，咋就賣不出呢，以前收大豆的糧販子經(jīng)常進(jìn)村吆喝，現(xiàn)在都沒(méi)有了。”程鵬文說(shuō)，去年流轉(zhuǎn)了1000多畝耕地，全部種了大豆，到現(xiàn)在一點(diǎn)還沒(méi)賣。“大豆賣不出去就沒(méi)錢(qián)買種子、化肥，真是急人。”
程鵬文曾托人找了一個(gè)收大豆的企業(yè)來(lái)看，價(jià)格就給到每斤1.7元，按照這個(gè)價(jià)格就得賠錢(qián)。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元，畝產(chǎn)量約300斤，如果沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼就等于白忙活。
在北安市前進(jìn)鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會(huì)大院內(nèi)，記者看到，裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書(shū)記閆忠杰告訴記者，去年村里種了6000多畝大豆，到現(xiàn)在都還沒(méi)賣出去。“往年的這個(gè)時(shí)候，差不多都賣完了，現(xiàn)在賤貴沒(méi)有收的，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易壞掉。”
據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬(wàn)畝，新型經(jīng)營(yíng)主體總產(chǎn)22萬(wàn)多噸，到目前為止，還有超過(guò)三分之一的大豆沒(méi)有銷售。大豆不能變現(xiàn)，導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降。
五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理張寒凝說(shuō)，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn)，而南方多用進(jìn)口豆，對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進(jìn)口豆的沖擊。“收了之后走不出去，我們就得賠錢(qián)，農(nóng)民現(xiàn)在也想賣，但我們不敢大量收購(gòu)。”張寒凝說(shuō)，現(xiàn)在大豆購(gòu)銷市場(chǎng)非常冷淡，處于有價(jià)無(wú)市的狀態(tài)。
玉米實(shí)行的價(jià)補(bǔ)分離和大豆目標(biāo)價(jià)格政策相類似。蔣和平表示，下一步重點(diǎn)要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，給予生產(chǎn)者、消費(fèi)者相應(yīng)扶持，同時(shí)又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長(zhǎng)期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，導(dǎo)致“政策”再次替代“市場(chǎng)”。
另外，受托市政策的影響，我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。蔣和平建議，價(jià)格重新回歸市場(chǎng)后，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營(yíng)操作及風(fēng)險(xiǎn)控制方法組合，參與期貨倉(cāng)單、現(xiàn)貨保值與庫(kù)存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作，抵抗價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格和波動(dòng)指數(shù)開(kāi)發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品。
