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農(nóng)業(yè)部解讀《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》

   日期:2016-04-22     來源:聚農(nóng)網(wǎng)    作者:jn720_zx    瀏覽:4264    評論:0    

  近日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),這是新中國成立以來第一個生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,是“十三五”期間生豬生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。記者就如何全面實施好《規(guī)劃》,采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。

  問:“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉,但近年來一些地方大幅度禁養(yǎng)限養(yǎng),在這種背景下,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《規(guī)劃》,出于什么樣的考慮?

  答:生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,近年來豬肉占整個肉類產(chǎn)量的比重一直穩(wěn)定在64%左右,是肉類消費的主要來源,是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。長期以來,我國豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位,約占世界總量的一半。發(fā)展生豬生產(chǎn),對保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

  改革開放以來,我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進,生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,綜合生產(chǎn)能力顯著增強,有效保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。當(dāng)前,我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,受內(nèi)外部環(huán)境變化影響,新舊矛盾交織疊加,問題越發(fā)凸顯。一是環(huán)境壓力加大。生豬養(yǎng)殖糞便污染、種養(yǎng)脫節(jié)等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約,蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發(fā)達國家相比,我國生豬養(yǎng)殖的勞動生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)力水平較低,生產(chǎn)成本較高,沒有競爭優(yōu)勢,豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復(fù)雜,防控形勢仍然嚴(yán)峻,給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養(yǎng)限養(yǎng)疊加,產(chǎn)能下調(diào)、價格波動幅度較大??偟膩砜?,當(dāng)前生豬養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生了顯著的變化,制約條件增加,不確定性因素增多,一些地方和養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性受到影響,可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的關(guān)鍵時期,發(fā)布《規(guī)劃》,對破解制約當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點問題,加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步熨平“豬周期”,促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導(dǎo)意義。

  問:《規(guī)劃》提出到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增,規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%,糞便綜合利用率大于75%等。請問農(nóng)業(yè)部將如何保障“十三五”生豬生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)?

  答:《規(guī)劃》在總結(jié)“十二五”期間我國生豬生產(chǎn)發(fā)展成就、分析今后一個時期面臨機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,提出“十三五”期間的總體思路,貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,明確調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式兩大抓手,推進種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,突出現(xiàn)代種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、質(zhì)量安全和疫病防控四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),確立“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”五大目標(biāo)。提出了四條基本原則,轉(zhuǎn)變方式,提質(zhì)增效;優(yōu)化布局,綠色發(fā)展;龍頭帶動,產(chǎn)業(yè)融合;消費引領(lǐng),政策支持。具體目標(biāo)是,到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增,規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%,糞便綜合利用率大于75%等。

  《規(guī)劃》綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素,將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,重點提出了八項任務(wù)。一是建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè),深入實施全國生豬遺傳改良計劃,推進企業(yè)集團育種和聯(lián)合育種。二是提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新型飼料添加劑,開發(fā)環(huán)保型飼料產(chǎn)品,培育獸藥產(chǎn)業(yè)集團,提升集約化發(fā)展水平。三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用,調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局,促進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強生豬屠宰管理,以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,促進屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系。七是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。八是強化生豬疫病防控。

  問:在全國上下貫徹五大發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下,作為第一個生豬專項《規(guī)劃》,與以往的相關(guān)規(guī)劃相比,在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、經(jīng)營理念和區(qū)域布局等方面有哪些獨特之處?

  答:我們在編制過程中,開展了廣泛的調(diào)查研究,既立足于新常態(tài)的大背景,又著眼于生豬生產(chǎn)發(fā)展的熱點難點問題,同時,注意借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗?!兑?guī)劃》主要有四個顯著的特點:一是在發(fā)展目標(biāo)上,更加注重保供給、保生態(tài)、保安全的有機統(tǒng)一?!兑?guī)劃》在發(fā)展思路中明確提出“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的總體目標(biāo),具體發(fā)展目標(biāo)把總量目標(biāo)、規(guī)模化發(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置,同步推進。二是在發(fā)展方式上,更加注重提質(zhì)增效和可持續(xù)?!兑?guī)劃》立足推進生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,明確提出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等措施,提高飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。三是在經(jīng)營理念上,更加注重全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?!兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則明確提出了全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的基本思想,各區(qū)域發(fā)展重點把種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三個環(huán)節(jié)給合一起通盤謀劃,主要任務(wù)統(tǒng)籌考慮種業(yè)、飼料獸藥、屠宰加工到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)。四是在區(qū)域布局上,更加注重發(fā)揮優(yōu)勢?!兑?guī)劃》結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在評估環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,通過區(qū)域優(yōu)勢互補,把全國劃分為四大區(qū)域,重點發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū),要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域;約束發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力大,要控制總量,優(yōu)化布局,提高糞便綜合利用水平;潛力增長區(qū)資源優(yōu)勢明顯,要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域;適度發(fā)展區(qū)要突出區(qū)域特色,發(fā)展地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。

  問:近年來,生豬價格經(jīng)歷幾輪大的波動,《規(guī)劃》在熨平“豬周期”方面有哪些舉措?

  答:《規(guī)劃》主要從生產(chǎn)和市場兩方面入手,堅持政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)控相結(jié)合,實現(xiàn)供求關(guān)系的基本平衡。一是提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。規(guī)?;教岣吡?,保障穩(wěn)定供給的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就穩(wěn)固了,同時可更好地避免散養(yǎng)戶發(fā)展的盲目性,減少一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象?!兑?guī)劃》從標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、加大政策扶持等多方面支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加大新型經(jīng)營主體扶持力度、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織等途徑,大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高組織化程度,促進產(chǎn)銷銜接。三是加強監(jiān)測預(yù)警。加強生豬市場、屠宰監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè),強化生產(chǎn)和價格動態(tài)監(jiān)測分析,發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。加強形勢分析研判,及時發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定市場心理預(yù)期。四是推動擴大生豬價格保險試點,降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險,穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。

  問:生豬養(yǎng)殖污染問題越來越突出,《規(guī)劃》在綠色發(fā)展上有哪些新的考慮?

  答:隨著農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大,種植養(yǎng)殖經(jīng)營主體逐漸分離,傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的模式被打破,養(yǎng)殖污染問題成為生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸?!兑?guī)劃》總的考慮是,貫徹綠色發(fā)展理念,在補短板上下功夫,統(tǒng)籌生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護,在生產(chǎn)發(fā)展中同時解決生豬養(yǎng)殖污染問題。一是優(yōu)化區(qū)域布局。以資源承載能力為基礎(chǔ),將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域,其中,把京津滬地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)11個省市劃入約束發(fā)展區(qū),明確提出保持總量穩(wěn)定,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,實現(xiàn)合理承載,推動綠色發(fā)展。二是深化生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。在推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建內(nèi)容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場。三是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。以生豬大縣為重點,通過對工作機制、責(zé)任落實、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃、政策體系和技術(shù)支撐等六個方面進行考核,整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理,促進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策,落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目,支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備。五是完善種養(yǎng)循環(huán)機制??偨Y(jié)推廣經(jīng)濟適用糞便綜合利用模式,積極探索PPP(政企合作模式)運行機制,打通糞便還田利用通道,促進有機肥就地就近綜合利用。

  問:在加快生豬種業(yè)發(fā)展方面,《規(guī)劃》有哪些新的措施?

  答:種業(yè)是生豬生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。保障豬肉產(chǎn)品穩(wěn)定供給,必須有自己的種業(yè)支撐和完善的良種繁育體系。《規(guī)劃》把建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)作為首要任務(wù),具體措施有五個方面。一是推進種豬聯(lián)合育種。繼續(xù)實施《全國生豬遺傳改良計劃》,以國家生豬核心育種場為重點,推進企業(yè)集團育種與聯(lián)合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,突出“杜、長、大”品種的本土化選育,著力提升生長發(fā)育性能和繁殖性能,提高核心種源自給率。三是強化種豬質(zhì)量評價體系建設(shè)。以種豬登記和生產(chǎn)性能測定為基礎(chǔ),以種豬生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心為載體,構(gòu)建種豬質(zhì)量評價體系和信息發(fā)布平臺,推進種豬優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是促進地方品種保護與開發(fā)。據(jù)第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查,我國共有地方豬種資源80個,其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有42個。以國家級保護品種為重點,建立資源動態(tài)監(jiān)測機制,促進地方品種資源有效保護和有序開發(fā)。五是加大政策支持力度。在繼續(xù)實施畜禽良種工程和良種補貼等政策項目的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》明確提出支持開展生產(chǎn)性能測定和全基因組選擇育種。

  問:為什么要推進養(yǎng)殖屠宰相結(jié)合,合理調(diào)整生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局?

  答:生豬屠宰是生豬產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,屠宰企業(yè)布局與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。《規(guī)劃》提出要根據(jù)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢,合理調(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局,積極推進養(yǎng)殖屠宰結(jié)合;推進“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式,提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

  通過優(yōu)化生豬屠宰企業(yè)布局,推行就近屠宰,能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)互利互惠,融合發(fā)展,推動生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,有效保障肉品質(zhì)量安全。一是減少生豬疫病傳播,推進就近屠宰,減少長距離跨省調(diào)運,能夠大幅降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。二是降低生豬調(diào)運成本,屠宰企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)就近設(shè)廠,可以實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)對接,減少中間環(huán)節(jié)和運輸成本。三是實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰共贏發(fā)展,通過養(yǎng)殖、屠宰“產(chǎn)銷銜接,場廠掛鉤”,解決養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售后顧之憂,同時也為屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。四是保障肉品質(zhì)量安全,通過養(yǎng)殖屠宰簽約購銷,推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰,改善養(yǎng)殖條件,改進屠宰加工工藝,有效提升肉品質(zhì)量安全保障能力。

 
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