農(nóng)辦計(jì)[2016]25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局，部?jī)?nèi)各有關(guān)司局：

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與管理工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過，現(xiàn)將《2016年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳
2016年4月26日

2016年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與管理工作要點(diǎn)

　　自國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建以來，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下，在示范區(qū)廣大干部和農(nóng)民群眾的努力下，示范區(qū)改革與建設(shè)不斷取得新成效，已經(jīng)成為各地深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和有力抓手。為做好示范區(qū)建設(shè)與管理工作，現(xiàn)制定2016年工作要點(diǎn)如下。

　　一、總體思路

　　2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一年。做好示范區(qū)建設(shè)與管理工作，意義重大、任務(wù)艱巨。2016年示范區(qū)工作的總體思路是，全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“穩(wěn)糧增收轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效可持續(xù)”為主線，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系為重點(diǎn)，著力搭平臺(tái)、聚合力，強(qiáng)創(chuàng)新、樹典型，重管理、促提升，加快示范區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)更多的示范區(qū)率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，示范引領(lǐng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┐蛟斓湫蜆影?，啟動(dòng)實(shí)施主題示范行動(dòng)

　　1.組織實(shí)施十大主題示范行動(dòng)。為總結(jié)可復(fù)制、可推廣的示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式、發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，由農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)，在示范區(qū)啟動(dòng)實(shí)施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系升級(jí)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用等十大主題示范行動(dòng)。在具體操作上，由示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定總體行動(dòng)方案，各相關(guān)司局制定具體行動(dòng)方案，并負(fù)責(zé)組織示范區(qū)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。年底由各有關(guān)司局分別評(píng)選出本主題10個(gè)最佳創(chuàng)新示范區(qū)，形成典型案例發(fā)展報(bào)告。示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擇優(yōu)匯編，報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)并以適當(dāng)形式對(duì)外推介宣傳。

　　（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，組織開展兩次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)交流活動(dòng)

　　2.舉辦示范區(qū)建設(shè)模式及典型案例培訓(xùn)班。6月份擬在四川成都組織舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)模式和典型案例培訓(xùn)班，邀請(qǐng)糧食主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū)示范區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)成都市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，交流各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措新辦法，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　3.舉辦示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。抓住農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)3年期滿的契機(jī)，9月份擬在江蘇泰州組織召開3年總結(jié)會(huì)暨培訓(xùn)活動(dòng)，歸納提煉可推廣借鑒的模式經(jīng)驗(yàn)，擬邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及各省農(nóng)業(yè)部門、實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的示范區(qū)代表參加。同時(shí)，邀請(qǐng)中央主流媒體赴25個(gè)示范區(qū)進(jìn)行采風(fēng)報(bào)道，通過開設(shè)專欄、制作專版、制作彩色畫冊(cè)等方式，全面宣傳改革建設(shè)成果。

　?。ㄈ?zhēng)取多方發(fā)力，打好政策組合拳

　　4.積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持。以支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理。積極推動(dòng)從現(xiàn)有實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的79個(gè)示范區(qū)中擇優(yōu)選擇30個(gè)左右的示范區(qū)，開展財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用試點(diǎn)，探索財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮資金最大效益。

　　5.組織實(shí)施好示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。編制覆蓋283個(gè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體方案，加大核心片區(qū)建設(shè)支持力度。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，組織編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，研究制定和印發(fā)加強(qiáng)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理的通知，舉辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施管理培訓(xùn)班，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目抽查活動(dòng)。

　　6.探索金融資本支持示范區(qū)建設(shè)有效途徑。加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)及國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)金融支持示范區(qū)建設(shè)有關(guān)意見落實(shí)，探索利用專項(xiàng)建設(shè)基金支持示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化與保監(jiān)部門的協(xié)調(diào)溝通，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合的模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)的作用。

　　（四）探索發(fā)展路徑，開展示范區(qū)重大問題研究和建設(shè)模式總結(jié)

　　7.開展重大調(diào)研課題研究。組織力量完成重大調(diào)研課題《補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出短板對(duì)策研究》，采取專家座談、部門座談、實(shí)地調(diào)研（河南、重慶、廣西等地）等方式，廣泛聽取各方意見，力爭(zhēng)形成有價(jià)值的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為謀劃示范區(qū)建設(shè)、爭(zhēng)取政策項(xiàng)目提供支撐。

　　8.組織開展建設(shè)模式調(diào)研活動(dòng)。擬請(qǐng)各省農(nóng)業(yè)部門牽頭（省級(jí)農(nóng)口部門分設(shè)的由示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議牽頭），組織省內(nèi)各示范區(qū)相互調(diào)研觀摩，摸清建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在困難，剖析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。調(diào)研結(jié)束后，各省農(nóng)業(yè)部門提交全省示范區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，農(nóng)業(yè)部將組織部屬相關(guān)單位做進(jìn)一步研究與提煉升華，形成一批有價(jià)值的成果，擇優(yōu)在各大媒體重點(diǎn)宣傳。

　?。ㄎ澹┥罨ㄔO(shè)管理，持續(xù)抓好示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

　　9.完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法。結(jié)合基層調(diào)研情況和各地提出的意見建議，適時(shí)修改完善示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。將示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍覆蓋到283個(gè)示范區(qū)。同時(shí)，要求地市級(jí)示范區(qū)將評(píng)價(jià)覆蓋到所轄各農(nóng)業(yè)縣區(qū)，提高監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

　　10.編制發(fā)布2016年示范區(qū)發(fā)展報(bào)告。梳理總結(jié)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展、改革與建設(shè)試點(diǎn)情況，分析存在的問題，挖掘典型案例和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，編制形成示范區(qū)年度發(fā)展報(bào)告，并向社會(huì)公開發(fā)布，擴(kuò)大示范區(qū)影響力。

　?。?qiáng)化支撐保障，著力打造“1+5”咨詢服務(wù)平臺(tái)

　　11.加強(qiáng)專家咨詢委員會(huì)建設(shè)。適當(dāng)增補(bǔ)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)專家咨詢委員會(huì)委員，引導(dǎo)專家建言獻(xiàn)策，建設(shè)一個(gè)高層次、綜合性、專業(yè)化的專家智庫(kù)，發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的信息咨詢、決策支持作用。

　　12.打造五大服務(wù)平臺(tái)。依托有關(guān)部直屬單位，建設(shè)戰(zhàn)略研究、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)交流、建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管五大服務(wù)平臺(tái)，明確服務(wù)平臺(tái)的功能定位和服務(wù)內(nèi)容，公布聯(lián)系人和方式，建立示范區(qū)與有關(guān)平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，做實(shí)做好對(duì)示范區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)。

　　三、保障措施

　　13.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各省農(nóng)業(yè)部門要高度重視示范區(qū)工作，特別是對(duì)十大主題示范行動(dòng)、建設(shè)模式調(diào)研等重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局和事業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)工作要盯住不放，加強(qiáng)過程管理和工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

　　14.加強(qiáng)溝通，形成合力。各省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局要把示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)政策項(xiàng)目資源向示范區(qū)傾斜、改革試驗(yàn)在示范區(qū)開展、建設(shè)成果在示范區(qū)展示，加快形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的強(qiáng)大工作合力。

　　15.加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。各省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部各相關(guān)司局要把業(yè)務(wù)工作和宣傳工作一起部署，及時(shí)總結(jié)主題示范行動(dòng)、建設(shè)模式調(diào)研觀摩活動(dòng)等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過塑造典型、案例宣講、媒體宣傳等方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大示范區(qū)輻射面、提升影響力。