為進一步提高我國大宗油料生產(chǎn)能力,增加食用植物油有效供給,保持一定的國內(nèi)自給水平,國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局編制了《全國大宗油料作物生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。
油料是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品,受多種因素影響,國內(nèi)油料生產(chǎn)能力增長緩慢,產(chǎn)需缺口擴大,進口增加,對外依存度上升,已成為世界上最大的食用植物油和大豆進口國。
今后一段時期,我國植物油消費需求繼續(xù)增長,產(chǎn)需仍有較大缺口。
2014年,國產(chǎn)油料加工植物油產(chǎn)量與需求量相比,產(chǎn)需缺口約1900萬噸。由于國內(nèi)油料產(chǎn)不足需,近年來進口量不斷增加。2014年,進口 油菜籽508萬噸,相當于國內(nèi)菜籽產(chǎn)量的1/3,比2010年增長2.2倍;大豆進口7140萬噸,是國產(chǎn)大豆的5.9倍,創(chuàng)歷史最高。油脂進口總體平穩(wěn),2014年棕櫚油、豆油和菜籽油分別進口532萬噸、114萬噸和81萬噸,與2010年基本持平。同時,國際市場油料價格波動加大,對國內(nèi)油料生產(chǎn)影響日益明顯,特別是近年國際食用植物油價格低于國內(nèi)市場,出現(xiàn)了價格倒掛,對國內(nèi)油料生產(chǎn)十分不利。
《規(guī)劃》圍繞油菜籽、花生、大豆、油茶四種主要大宗油料作物,通過打造核心產(chǎn)區(qū),強化科技支撐,完善支持政策等措施,著力突破生產(chǎn)瓶頸制約,引導各地抓好油料生產(chǎn)。
根據(jù)2020年油料生產(chǎn)發(fā)展目標,分別確定核心區(qū)與其他區(qū)域的增產(chǎn)任務。從油菜籽、花生、大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中篩選514個生產(chǎn)大縣作為生產(chǎn)能力建設的核心區(qū)。其中,油菜籽、花生生產(chǎn)大縣年均種植面積10萬畝以上,大豆生產(chǎn)大縣年均種植面積15萬畝以上。油茶種植重點區(qū)域為《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》確定的519個縣。在大力發(fā)展大宗油料作物生產(chǎn)的同時,引導和鼓勵適宜地區(qū)根據(jù)市場需求情況,因地制宜發(fā)展芝麻、油葵、核桃、長柄扁桃等小品種油料生產(chǎn),實現(xiàn)油料供給多元化。
規(guī)劃要求,到2020年,油菜籽、花生、大豆、油茶籽四大油料播種面積力爭達到4億畝左右,總產(chǎn)量5980萬噸,分別比2014年增加6242 萬畝、1440萬噸。其中,油菜籽面積、產(chǎn)量分別力爭達到1.2億畝、1620萬噸,增加的區(qū)域主要是長江流域稻油輪作區(qū);花生面積、產(chǎn)量分別力爭達到7200萬畝、1870萬噸,增加的區(qū)域主要是黃淮海玉米花生輪作區(qū)和東北農(nóng)牧交錯區(qū);大豆面積力爭恢復到1.4億畝,總產(chǎn)量1890萬噸,增加的區(qū)域主要是東北玉米大豆輪作和黃淮海地區(qū)低產(chǎn)玉米改種大豆;油茶籽面積擴大到7000萬畝,油茶籽產(chǎn)量600萬噸。主要油料作物耕種收綜合機械化率提高5個百分點以上,其中油菜籽機械化收獲水平顯著提升。通過四大油料作物產(chǎn)能提升,增產(chǎn)食用植物油約230萬噸,食用植物油自給率提高3~5個百分點,力爭達到40%。