高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。

 

　　2011-2016年，我國(guó)累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約4.8億畝，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能提高10%-20%，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力得到提升，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然薄弱，已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占基本農(nóng)田面積30%左右，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；全國(guó)人均耕地面積僅1.47畝，不到世界人均耕地面積的一半；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在部門間專項(xiàng)規(guī)劃和資金安排統(tǒng)籌銜接不夠、建設(shè)內(nèi)容不配套、建設(shè)管理不到位、建后管護(hù)機(jī)制不健全等問題。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，保障有效供給的任務(wù)仍十分艱巨。在有限的耕地上，實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造核心生產(chǎn)能力。

 

　　2016年中央一號(hào)文件、“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全的根本所在，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要以確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建后管護(hù)。具體工作中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)；健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)；多元投資，社會(huì)參與。

 

　　針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，貫徹落實(shí)好《意見》，需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

 

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和資金整合，形成工作合力。規(guī)劃方面，省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門銜接本?。▍^(qū)、市）的新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)規(guī)劃，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣，建立部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制；布局方面，各?。▍^(qū)、市）要按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先安排建設(shè)已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊，積極支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。優(yōu)先將種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地納入規(guī)劃范圍和年度建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和機(jī)械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。資金整合方面，試點(diǎn)省份要積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合工作，完善政策，建立健全統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，為在更大范圍內(nèi)開展資金整合提供借鑒。

 

　　合理確定建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)質(zhì)量水平。各地要根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，組織開展田、水、路、林綜合治理。要以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)。要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，重視土壤改良和地力培肥，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。要大力推廣土地深耕和節(jié)水灌溉，促進(jìn)水土資源集約、節(jié)約利用。確保建成的農(nóng)田達(dá)到集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，構(gòu)建全國(guó)“一張圖”。各?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化管理機(jī)制。今后，各地、各有關(guān)部門投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都將納入上述監(jiān)管系統(tǒng)，形成全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

 

　　強(qiáng)化工程建后管護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮作用。針對(duì)一些地方在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的“重建輕管”、忽視建后管護(hù)的問題，各地要按照先建機(jī)制、后建工程的原則，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好登記造冊(cè)。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)到位。

 

　　加大投入力度，創(chuàng)新投融資模式。完成到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)，2017-2020年，還需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2億-5.2億畝，資金需求較大。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入的重點(diǎn)，不斷加大投入力度，推進(jìn)資金整合，支持地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理制定不同類型區(qū)的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。各地也要調(diào)整優(yōu)化本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本等多渠道資金，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。各地可探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并適當(dāng)安排指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購買服務(wù)等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要積極創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)等。