新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的實(shí)施，引起了眾多事農(nóng)者的關(guān)注。其實(shí)，隨著食品安全、環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視，農(nóng)藥殘留及土地農(nóng)事污染也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。加大農(nóng)藥的生產(chǎn)質(zhì)量、使用范圍及用量的監(jiān)管力度，向來(lái)都是全世界的共識(shí)。

 

　　作為從事多年植保的資深業(yè)內(nèi)人士，顏禧童十分樂(lè)見(jiàn)條例的修訂實(shí)行，他認(rèn)為，條例對(duì)不合理使用農(nóng)藥行為處罰力度的加大，將在一定程度上加大違規(guī)使用農(nóng)藥的成本，會(huì)讓一些人和組織有所忌憚。

 

　　顏禧童，致力于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，在植保公司化運(yùn)營(yíng)的道路上摸爬滾打了近10年。他建立的德盛植保公司，從2008年開(kāi)始在永春開(kāi)展佛手茶農(nóng)殘控制及追溯體系，連續(xù)八年運(yùn)作服務(wù)面積達(dá)30萬(wàn)畝次，形成了一套能針對(duì)性解決茶葉增產(chǎn)增收和環(huán)境和諧的茶葉安全生產(chǎn)模式。10年間，顏禧童從一個(gè)植保的門(mén)外漢成為福建農(nóng)林大學(xué)植保學(xué)院的客座教授，他曾經(jīng)用一年多的時(shí)間磨在田間地頭，觀察各種害蟲(chóng)的習(xí)性，琢磨防治之道。

 

　　回首來(lái)路，顏禧童認(rèn)為，相比農(nóng)藥使用的事后監(jiān)管，更迫切需要的是前期防治的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，其重中之重是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技人才培養(yǎng)模式的重構(gòu)。

 

　　專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人

 

　　——農(nóng)技服務(wù)探索市場(chǎng)化

 

　　近年來(lái)，各地政府雖然設(shè)有農(nóng)技推廣部門(mén)，但其技術(shù)服務(wù)功能相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)化幾乎為零。各地雖有掛農(nóng)村供銷(xiāo)社牌子的“莊稼醫(yī)院”，或掛農(nóng)技部門(mén)牌子的“植保醫(yī)院”，但大都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資店，從業(yè)人員具備植物醫(yī)生和植物營(yíng)養(yǎng)師專(zhuān)業(yè)技能的并不多，什么賺錢(qián)賣(mài)什么，無(wú)法“對(duì)癥下藥”和“按需施肥”。

 

　　市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的相對(duì)滯后，造成國(guó)家推行的“測(cè)土配方施肥”“以防為主、綜合防治”等等各種有利于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)和諧的惠農(nóng)政策很難落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)藥及肥料盲目地過(guò)度、泛濫使用。那么，如何在創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧的同時(shí)又能給當(dāng)?shù)氐睦习傩辙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　“專(zhuān)業(yè)的事應(yīng)該交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。” 顏禧童堅(jiān)定地認(rèn)為。德盛植保公司目前已經(jīng)形成一整套提供精細(xì)化技術(shù)服務(wù)和信息化管理的專(zhuān)業(yè)植保體系：一來(lái)通過(guò)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治降低防治成本，減少農(nóng)藥的投入使用，茶農(nóng)病蟲(chóng)害防治成本下降60%，目前相同茶區(qū)非統(tǒng)防統(tǒng)治茶園病蟲(chóng)害的防治成本為年220元/畝，實(shí)施德盛模式統(tǒng)防統(tǒng)治的茶園病蟲(chóng)害防治成本降低到80元/畝。二來(lái)建立和推廣病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每50戶(hù)會(huì)員設(shè)立1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)茶園病蟲(chóng)害精準(zhǔn)防治化，有效減少農(nóng)藥使用量，提高防治效果，節(jié)約了防治工本費(fèi)；推廣國(guó)際上流行的病蟲(chóng)害防治藥劑桶混技術(shù)，減少溶劑及各種乳化劑助劑的使用量，減少藥劑包裝成本的投入。

 

　　通過(guò)植保技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)田間化，使茶園病蟲(chóng)害發(fā)生水平控制在經(jīng)濟(jì)閾值之下，茶園品質(zhì)得到有效提高，茶葉產(chǎn)品均可順利通過(guò)“QS”認(rèn)證，茶葉經(jīng)定期檢測(cè)均達(dá)到國(guó)家無(wú)公害茶葉產(chǎn)品質(zhì)量要求，每公斤茶葉的銷(xiāo)售價(jià)可提高15-20元。良好的成效引起相關(guān)業(yè)界的高度認(rèn)可。據(jù)悉，德盛植保與中國(guó)農(nóng)科院茶科所、農(nóng)大植保學(xué)院聯(lián)合成立了茶葉綠色防控技術(shù)研發(fā)與服務(wù)公司。目前已經(jīng)在云南的普洱、寶山和四川的雅安、宜賓等地成立了8個(gè)辦事處，推廣德盛植保的整套方案。

 

　　農(nóng)技專(zhuān)業(yè)人才缺乏是硬傷

 

　　——培養(yǎng)模式需調(diào)整

 

　　在德盛植保模式推廣過(guò)程中，讓顏禧童感觸最深的是，農(nóng)業(yè)植保專(zhuān)技人才的缺乏。對(duì)于農(nóng)民而言，他們十分渴求專(zhuān)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，然而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)模式與農(nóng)民需求脫節(jié)嚴(yán)重，不接地氣。農(nóng)業(yè)專(zhuān)技人才的缺乏，越來(lái)越成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的硬傷。

 

　　基于此，顏禧童從開(kāi)始就十分注重校企合作，聯(lián)合福建農(nóng)林大學(xué)植保學(xué)院，將茶樹(shù)病蟲(chóng)害防控新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校提供實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練平臺(tái)。2010年開(kāi)始，德盛公司與福建農(nóng)林大學(xué)合作開(kāi)發(fā)了5個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，每年寒暑假都會(huì)接受植保專(zhuān)業(yè)的學(xué)生到茶園、果園實(shí)地學(xué)習(xí)。根據(jù)農(nóng)林大學(xué)植保學(xué)院的統(tǒng)計(jì)，在2008年以前，近九成的畢業(yè)生脫離了本專(zhuān)業(yè)，但近些年，這個(gè)數(shù)字降低到近四成。

 

　　雖然開(kāi)展了較好的校企聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才隊(duì)伍的模式，但是還是很難吸引大量涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生回歸農(nóng)村服務(wù)三農(nóng)。有幾個(gè)來(lái)到德盛就業(yè)的學(xué)生，甚至因?yàn)楦改傅挠^念或者社會(huì)的偏見(jiàn)，而選擇了離職。

 

　　因此，依然還在兼職教授帶研究生的顏禧童建議，第一，涉農(nóng)學(xué)院的教學(xué)方式要調(diào)整，開(kāi)設(shè)植物醫(yī)生專(zhuān)業(yè)，同時(shí)把大量的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，讓涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生所學(xué)所掌握的專(zhuān)業(yè)能在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。第二，各級(jí)政府要針對(duì)性制定鼓勵(lì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生回歸農(nóng)村服務(wù)三農(nóng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生回歸農(nóng)村服務(wù)三農(nóng)。第三，出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和資金的支持。

 

　　新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)解析

 

　　變多頭管理為獨(dú)家管理

 

　　新修訂的《條例》明確，將原來(lái)由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存等問(wèn)題。農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)管和推廣應(yīng)用歸口農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、步步把關(guān)、層層監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)銷(xiāo)用全程一體化管理。

 

　　評(píng)點(diǎn)：變多頭管理為獨(dú)家管理，既可以提高管理部門(mén)的權(quán)威性，又可以提高管理部門(mén)的責(zé)任心，提高辦事效率，還可以節(jié)約資源。無(wú)論是對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用，還是對(duì)老百姓關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都是一大進(jìn)步。特別是對(duì)農(nóng)藥行業(yè)而言，是簡(jiǎn)政放權(quán)、節(jié)本提效的大好事。

 

　　強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

 

　　新《條例》明確對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，提高門(mén)檻，同時(shí)首次明確了農(nóng)藥使用者的義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。此外，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為加大了懲戒力度。

 

　　評(píng)點(diǎn)：農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，解決了農(nóng)藥使用問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就解決了一大半。強(qiáng)化對(duì)使用環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)農(nóng)藥科學(xué)合理施用，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭把住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為除原有處罰措施外，通過(guò)提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒，提高了企業(yè)的違法成本，將對(duì)違法行為形成有效震懾，能更有力地規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售的自律行為，為餐桌上的安全提供法律保障。

 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新加速優(yōu)勝劣汰

 

　　新《條例》提高了行業(yè)門(mén)檻，取消臨時(shí)登記，登記資料允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，這些改革都將推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　評(píng)點(diǎn)：廠家數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，登記產(chǎn)品數(shù)量多，低水平重復(fù)登記現(xiàn)象嚴(yán)重，是農(nóng)藥行業(yè)的一大痼疾。取消臨時(shí)登記，以后登記的農(nóng)藥技術(shù)水平更高，保證了科學(xué)性，對(duì)正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)十分有利。登記資料允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)欣谵r(nóng)藥企業(yè)簡(jiǎn)化登記成本，也有助于擁有登記證的企業(yè)活化不良資產(chǎn)，一批擁有登記證的中小型企業(yè)可能加速退出行業(yè)。農(nóng)藥產(chǎn)品可以委托加工，將極大便利農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)間的分工協(xié)作，大幅減少低水平重復(fù)建設(shè)投資。登記資料可轉(zhuǎn)讓制度，將避免后登記企業(yè)低水平重復(fù)試驗(yàn)的耗費(fèi)，也使得先開(kāi)發(fā)產(chǎn)品企業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以得到補(bǔ)償，有利于盤(pán)活行業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果。