近年來，受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下降。在臨時(shí)收儲(chǔ)、最低市場保護(hù)價(jià)等農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和棉花種植成本不斷攀升的雙重影響下，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格逐步上升，致使國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格也逐漸拉大，大量國外農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場，關(guān)稅保護(hù)作用失效，國內(nèi)庫存高企，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

　　2014年，為解決多年沉苛，國家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。三年來，自治區(qū)各地各部門緊密協(xié)作，各市場主體積極參與，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得了顯著成效，得到了國家和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，對新疆農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的啟示意義。

　　一是以市場需求為導(dǎo)向的市場定價(jià)機(jī)制基本建立，市場價(jià)格回歸常態(tài)。政府不再對市場進(jìn)行直接干預(yù)，國內(nèi)外棉花市場價(jià)差明顯減小，國內(nèi)紡織企業(yè)競爭環(huán)境改善，關(guān)稅保護(hù)功能逐步恢復(fù)，籽棉收購價(jià)格隨著局地供求關(guān)系、國內(nèi)外皮棉期貨現(xiàn)貨價(jià)格同步波動(dòng)。

　　二是棉花全產(chǎn)業(yè)鏈得以激活，市場機(jī)制作用得以發(fā)揮。實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，從生產(chǎn)、加工、紡織到服裝行業(yè)，一體化發(fā)展明顯加快，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局加快形成。政府不干預(yù)市場價(jià)格，各涉棉主體直接面向市場，承擔(dān)部分市場風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來看，各涉棉主體的市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，市場倒逼機(jī)制作用顯現(xiàn)，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力得到了恢復(fù)和提升。

　　三是保障了農(nóng)民利益，促進(jìn)了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在前兩年市場價(jià)格低靡的情況下，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼成為了新疆棉農(nóng)重要的收入來源保障，棉農(nóng)的基本收益可預(yù)期。此外，用棉成本的降低和自治區(qū)一系列扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展的政策，給紡織服裝產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動(dòng)力，國內(nèi)紡織服裝企業(yè)加速向新疆轉(zhuǎn)移，行業(yè)開工率和盈利水平明顯提高，極大地促進(jìn)了疆內(nèi)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了積極作用。

　　四是目標(biāo)價(jià)格政策效益顯現(xiàn)，新疆種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)民根據(jù)棉花目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)測當(dāng)年的植棉收益，從而更靈活的選取適宜的作物進(jìn)行種植。通過市場化手段，運(yùn)用預(yù)期管理來調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，效果十分明顯。連續(xù)下調(diào)的目標(biāo)價(jià)格水平，有效調(diào)減新疆棉花種植面積765.7萬畝，引導(dǎo)次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)全部退出棉花種植。改變了多年來棉花種植面積無序擴(kuò)張發(fā)展的狀態(tài)，水土資源得到合理配置，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

　　五是棉花質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?，F(xiàn)有棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是針對全疆統(tǒng)一的棉花補(bǔ)貼，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過提升棉花質(zhì)量獲得更好的收益，一定程度上提高了各環(huán)節(jié)調(diào)整棉花品質(zhì)的意識(shí)。

　　2017年3月16日，在充分考慮國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、新疆特殊區(qū)情的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年起繼續(xù)在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定，保持在18600元/噸。對于新疆來說，一方面是國家給予了新疆持續(xù)、穩(wěn)定的改革政策，進(jìn)一步保障了棉農(nóng)的根本利益，鞏固了新疆棉花產(chǎn)業(yè)地位;另一方面是國家對改革提出了更高的要求，需要我們更加重視、更加認(rèn)真地做好各項(xiàng)改革工作，確保改革順利推進(jìn)。

　　一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善改革舉措。在對2014-2016年三年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善改革實(shí)施方案，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，開展棉花“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn);升級(jí)完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，提高預(yù)警能力。

　　二是加強(qiáng)事中監(jiān)管，加快棉花加工企業(yè)信用管理體系建設(shè)。在取消棉花加工資質(zhì)認(rèn)定行政許可后，出臺(tái)《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營管理辦法》，著力建設(shè)以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為主要任務(wù)的棉花加工企業(yè)信用管理體系，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)公示制度，切實(shí)加強(qiáng)對棉花加工企業(yè)的管理。

　　三是創(chuàng)新棉花生產(chǎn)方式，積極爭取規(guī)模效益。引導(dǎo)棉農(nóng)以折股、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地租金入股等方式從事棉花生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)整合，結(jié)合南疆高效節(jié)水增收試點(diǎn)的實(shí)施，從“分散”生產(chǎn)向“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化”轉(zhuǎn)變，合理配置生產(chǎn)資源，降低農(nóng)民植棉成本，提高棉農(nóng)收益。

　　四是延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，以下游產(chǎn)業(yè)的更緊密銜接增加全產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型重組，鼓勵(lì)合作社配套兼并棉花加工企業(yè)，以生產(chǎn)出符合市場需求的棉花為目標(biāo)，將棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益連結(jié)在一起，促使上下游產(chǎn)業(yè)銜接更為緊密，提高棉花產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　五是深化棉花生產(chǎn)全過程管理，確保棉花質(zhì)量。充分發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，歸并優(yōu)質(zhì)品種，引導(dǎo)棉農(nóng)種植適銷對路的棉花;結(jié)合紡織用棉需求，引導(dǎo)加工企業(yè)改進(jìn)工藝，生產(chǎn)出符合市場需求的棉花;建立健全棉花質(zhì)量檢測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。

　　六是組織開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革督導(dǎo)檢查工作，確保改革成果不打折扣。指導(dǎo)各地開展嚴(yán)厲打擊涉嫌違規(guī)混收地方棉花、虛開發(fā)票套取補(bǔ)貼、“轉(zhuǎn)圈棉”等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)檢查，確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作的順利實(shí)施。