環(huán)境整治、土地源約束致畜牧業(yè)急劇萎縮

　　去年底，江蘇省有關(guān)部門組織畜牧專家對(duì)這一情況進(jìn)行深入調(diào)查，結(jié)果表明，曾是全省畜牧主產(chǎn)區(qū)的蘇南五市，近年來(lái)受太湖流域環(huán)境整治力度加大和土地資源約束趨緊等因素影響，畜牧產(chǎn)業(yè)急劇萎縮。2015年底，省政府印發(fā)《江蘇省水污染防治工作方案》，2016年又出臺(tái)了“263行動(dòng)計(jì)劃”，要求各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，列出禁養(yǎng)區(qū)需要關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2017年全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。

　　以生豬為例，“十二五”期間，蘇南五市因環(huán)境整治拆除關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)6021家，減少生豬存欄64萬(wàn)頭，生豬出欄由2005年的618.5萬(wàn)頭減少至2015年的379.1萬(wàn)頭，降幅達(dá)39%，而且萎縮勢(shì)頭還在進(jìn)一步加劇。通過(guò)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，既能改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，又能倒逼畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，本是件好事，但有些地方政府在執(zhí)行過(guò)程中政策走了樣。

　　地方隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍

　　由于環(huán)保問(wèn)責(zé)力度大，污染治理達(dá)標(biāo)難，一些地方對(duì)省下達(dá)的關(guān)停指標(biāo)層層加碼，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍，大幅提高控減指標(biāo)；有的地方縣、鄉(xiāng)層層出臺(tái)補(bǔ)貼政策，按圈養(yǎng)面積、生豬頭數(shù)發(fā)放關(guān)停補(bǔ)貼。對(duì)不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府也動(dòng)員關(guān)停并發(fā)放補(bǔ)貼。還有不少地方干脆采取全面禁養(yǎng)、一禁了之的簡(jiǎn)單粗暴做法，提出創(chuàng)建“無(wú)豬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、無(wú)豬縣（市、區(qū)）”的工作目標(biāo)，把全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至全縣（市、區(qū)）全部劃為禁養(yǎng)區(qū)。據(jù)調(diào)查，蘇州市今年還將關(guān)閉608個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模豬場(chǎng)542個(gè)；常州武進(jìn)區(qū)需關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)800多家養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)全區(qū)生豬飼養(yǎng)量將下降一半左右，金壇區(qū)需關(guān)?；虿疬w養(yǎng)殖場(chǎng)354個(gè)；江陰市計(jì)劃關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)1100余家，宜興市年內(nèi)關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)125家。

　　禁養(yǎng)運(yùn)動(dòng)造成的三大不利后果

　　養(yǎng)豬數(shù)量急劇減少，令專家們憂心忡忡。何孔旺對(duì)記者分析了三大不利后果：一是保供。俗話說(shuō)“豬糧安天下”，豬肉價(jià)格更是國(guó)家物價(jià)指數(shù)CPI的晴雨表?，F(xiàn)在中國(guó)的“油瓶子”因?yàn)檫M(jìn)口大豆已被控制在外國(guó)人手里，如果生豬產(chǎn)業(yè)再步其后塵，將成為難以承受的民生之痛。

　　二是增收。去年起全省農(nóng)民收入增幅明顯回落，亮點(diǎn)不多，后勁不足，生豬產(chǎn)業(yè)大幅萎縮令農(nóng)民增收形勢(shì)雪上加霜。

　　三是有機(jī)肥。豬糞少了，化肥用量必然大幅增加，造成更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　目前這一狀況已引起省有關(guān)部門的高度重視。省農(nóng)委主任吳沛良在最近召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議上提出，各地要嚴(yán)格按照部、省規(guī)定，配合環(huán)保部門依法、科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，既不避重就輕，做做樣子，也不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，采取一禁了之的簡(jiǎn)單做法，無(wú)限擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍。

　　專家提出推進(jìn)養(yǎng)殖布局調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　既要做好禁養(yǎng)關(guān)停工作，又要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，江蘇省畜牧業(yè)如何在夾縫中生存發(fā)展？專家們提出如下思路：以禁養(yǎng)為契機(jī)，推進(jìn)養(yǎng)殖布局調(diào)整，將畜禽養(yǎng)殖空間從禁養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移置換到非禁養(yǎng)區(qū)，支持寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)適度布局生豬等畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)在萬(wàn)頃良田、農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植業(yè)基地中配套建設(shè)適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。不少人可能會(huì)提出這樣的擔(dān)心：蘇南蘇中地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境容量還有多大？這樣做會(huì)不會(huì)造成新的養(yǎng)殖污染？針對(duì)這個(gè)疑問(wèn)，中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)養(yǎng)豬學(xué)分會(huì)副理事長(zhǎng)、江蘇省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院黃瑞華教授擺出一串對(duì)比數(shù)據(jù)：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)水平居世界前列的北歐國(guó)家丹麥，是世界上養(yǎng)豬水平最高的國(guó)家，也是豬肉出口大國(guó)，全國(guó)4.3萬(wàn)平方公里面積、560多萬(wàn)人口，年出欄2500萬(wàn)頭生豬，平均每人每年5頭左右。而擁有8000多萬(wàn)人口的江蘇，2016年出欄生豬2847萬(wàn)頭，人均出欄量只有丹麥的1/15。再?gòu)呢i肉自給率來(lái)看，韓國(guó)、日本分別為55.5%和47.6%，杭州、寧波分別為50%、40%，而蘇南五市平均只有28%。另外，畜牧業(yè)還有一個(gè)行業(yè)公認(rèn)的土地消納理念：每1畝農(nóng)田配套養(yǎng)殖1—3頭（存欄）生豬比較合理，既解決了有機(jī)肥來(lái)源，又不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。而目前每畝耕地生豬存欄量，蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州分別是0.23頭、0.26頭、0.2頭、0.13頭、0.16頭、0.16頭，遠(yuǎn)低于合理水平。

　　因此，無(wú)論從哪個(gè)指標(biāo)來(lái)看，蘇南、蘇中地區(qū)養(yǎng)豬數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到超過(guò)環(huán)境承載容量的地步。當(dāng)然，我省畜牧業(yè)發(fā)展不能再走粗放發(fā)展、先污染后治理的老路，而是要按照“以地定畜”的原則，須減則減，須調(diào)則調(diào)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，江蘇省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)的專家們推薦以下三種發(fā)展模式：

　　一是上海松江“種糧+養(yǎng)豬”種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)模式，由政府出資統(tǒng)一配套建設(shè)豬場(chǎng)，以一定租金承包給農(nóng)民，讓農(nóng)民既種田又養(yǎng)豬，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全部就地還田、內(nèi)部循環(huán)；

　　二是“畜-沼-田（果蔬）”生態(tài)循環(huán)模式，以江陰市勤科農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為例，養(yǎng)豬場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地兼營(yíng)糧食、水果種植，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用；

　　三是武進(jìn)禮嘉模式，依托擁有大型糞污處理設(shè)施的專業(yè)糞污處理中心，對(duì)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽糞便和污水集中收集和運(yùn)輸處理、還田利用，構(gòu)建種養(yǎng)平衡的區(qū)域循環(huán)。