環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部共同起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），在農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)上公布并征求修改建議。對(duì)此，記者就《辦法》內(nèi)容采訪了國內(nèi)外農(nóng)藥企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到業(yè)內(nèi)人士普遍都意識(shí)到農(nóng)藥包裝回收勢在必行，但對(duì)于有意淘汰農(nóng)藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。

　　據(jù)《環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求<農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）>》顯示，《辦法》是依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和文件精神起草的。相比已出臺(tái)的法律法規(guī)和文件，《辦法》中明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責(zé)任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置委托要求等事項(xiàng)。

　　換裝成本增加是必然

　　克服銷售慣性需自上而下轉(zhuǎn)變

　　《辦法》對(duì)農(nóng)藥包裝物提出了明確的要求：國家鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用大容量包裝物。

　　“包括大部分進(jìn)口農(nóng)藥在內(nèi)，超過30%的國產(chǎn)農(nóng)藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會(huì)明顯提高。”據(jù)海利爾市場部負(fù)責(zé)人王玉宏介紹，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產(chǎn)品包材成本約為4000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達(dá)12000元/噸。此外，相比水分散粒劑產(chǎn)品，粉劑密度小，同等重量下體積更大，替換成瓶裝或罐裝后成本將會(huì)增加更多。

　　王玉宏表示，短時(shí)間內(nèi)鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進(jìn)口農(nóng)藥都是以鋁箔包裝為主，而國內(nèi)不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨著相關(guān)政策出臺(tái)后，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝。“鋁箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農(nóng)藥包裝。面對(duì)國家對(duì)環(huán)保力度的不斷加強(qiáng)，海利爾也愿意配合國家政策，循序漸進(jìn)減少鋁箔包裝在農(nóng)藥包材上的使用占比。”

　　“有企業(yè)在2017年1月就更換了自家產(chǎn)品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進(jìn)貨價(jià)多了18塊，相當(dāng)于每瓶成本增加了9毛錢。”廣州增城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢站的蕭財(cái)富透露，越是大廠家大公司對(duì)政策導(dǎo)向下的市場發(fā)展越是敏感，早早的就進(jìn)行配套措施的完善。

　　此外，替換包裝還面臨農(nóng)藥經(jīng)營者需要重新推廣產(chǎn)品的問題。很多大廠家產(chǎn)品包裝的延續(xù)性也是大眾默認(rèn)接受的原因之一：“例如陶氏益農(nóng)的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現(xiàn)在換一個(gè)包裝，農(nóng)戶不見得就能立馬接受。”蕭財(cái)富坦言，雖然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應(yīng)的企業(yè)去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場的需求才會(huì)隨著改變。

　　各地推動(dòng)緩慢有難度

　　明文規(guī)定與宣傳教育刻不容緩

　　《辦法》顯示，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用將承擔(dān)主要責(zé)任，但有條件的地方政府可以對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運(yùn)輸、處置費(fèi)用將由所在地縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。

　　據(jù)了解，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無論是在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的產(chǎn)區(qū)，回收工作開展都相對(duì)滯后，不少地區(qū)工作基本停留在政府、協(xié)會(huì)等相關(guān)單位倡導(dǎo)農(nóng)戶自覺將使用完的包裝交到經(jīng)營者。

　　“應(yīng)廠家要求，我們也希望能早日開展農(nóng)藥包裝回收的工作，但當(dāng)?shù)剡€是缺少具體法規(guī)政策，也沒有相應(yīng)的資金支持，回收工作是難以開展的。”賓川佳豐農(nóng)資總經(jīng)理張騰飛指出，開展農(nóng)藥包裝回收最大的難題在資金上，對(duì)農(nóng)戶而言，單純宣傳，倡導(dǎo)是難以提高農(nóng)戶將使用完的包裝回收到經(jīng)營者手中的。“就像塑料、玻璃、廢紙等可再生廢棄物，回收廠回收也需要支付一定的金額，而農(nóng)藥包裝相對(duì)比較特殊，只能由我們和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來完成。”

　　現(xiàn)在農(nóng)藥下游包裝丟棄亂象還相當(dāng)嚴(yán)重，除了未有明確的法律依據(jù)出臺(tái)外，農(nóng)民自身環(huán)保認(rèn)知不夠也是促使亂象發(fā)生的關(guān)鍵。蕭財(cái)富建議政府可以“軟硬兼施”，在出臺(tái)明文規(guī)定的同時(shí)通過地方機(jī)構(gòu)推廣、宣傳、多召集農(nóng)戶開會(huì)，普及正確規(guī)范處理的意識(shí)，并可提供一定的補(bǔ)貼進(jìn)行激勵(lì)。

　　記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處了解到，目前廣東地區(qū)僅在番禺和東莞各有一家危險(xiǎn)廢物回收處理公司，且產(chǎn)能都不大。未來是否真如《辦法》中所言由生產(chǎn)者和經(jīng)營者擔(dān)任回收主力，是否在一定期限中淘汰現(xiàn)有落后包裝，均還需等待農(nóng)業(yè)部下發(fā)具體細(xì)則后再落實(shí)。

　　針對(duì)《辦法》中提到的，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處馬金亮科長告訴記者，應(yīng)該與農(nóng)藥經(jīng)營所需設(shè)立的臺(tái)賬共用一套系統(tǒng)，屆時(shí)只需在其中新增一個(gè)版塊即可。

　　企業(yè)可被委托主導(dǎo)

　　但政府部署依舊是關(guān)鍵

　　是否某些城市在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理這塊有值得借鑒之處？

　　有的！事實(shí)上浙江地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)范處理起步的非常早，建德市新安植保有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李劍光介紹：“嘉興地區(qū)2010年便開始進(jìn)行規(guī)范的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理了，這當(dāng)然得益于其硬件設(shè)施的較早完善。”

　　據(jù)了解，目前浙江已建立“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過農(nóng)業(yè)部門部署，執(zhí)法大隊(duì)牽頭招標(biāo)，轄區(qū)各農(nóng)藥零售網(wǎng)點(diǎn)定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門別類后，送至指定倉庫壓縮處理。

　　“50毫升以下的補(bǔ)貼一毛錢，300、500毫升的二毛錢，1升以上包裝規(guī)格的補(bǔ)貼更多。”李劍光指出，由于政府實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策，浙江某些大的種植戶可能一天靠回收包裝廢品就能得到一到兩千元的收入。據(jù)悉，浙江在每個(gè)市縣銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品上貼上獨(dú)特標(biāo)記后再進(jìn)行分流，方便在回收時(shí)統(tǒng)一管理，也防止外省的農(nóng)藥流進(jìn)本省。

　　在整個(gè)回收過程中，地方農(nóng)業(yè)部門都會(huì)派專員全程跟蹤并做類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息的登記，后期也會(huì)通過電話回訪農(nóng)民核實(shí)，以此杜絕中間環(huán)節(jié)的差錯(cuò)。

　　《辦法》中提到未來農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。但李劍光認(rèn)為，借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)藥等危險(xiǎn)品包裝廢棄物的回收還是由政府主導(dǎo)推進(jìn)更易落實(shí)：“假如我一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營著十幾家制劑企業(yè)的產(chǎn)品，那包裝物的處理怎么返回相應(yīng)責(zé)任人、怎么統(tǒng)計(jì)均是難題。”或者未來政府委托符合硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)進(jìn)行回收也是可行的。“企業(yè)可以規(guī)定片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔一周或十天匯總一次，再由企業(yè)收回自行或委托處理。”