近日，中國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)美國(guó)大豆“出手”，擬對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%。

　　值得注意的是，此前一天，中國(guó)發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提出將在東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，要求大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高于玉米。

　　一方面提升美國(guó)大豆關(guān)稅，一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，這顯示，在中美這場(chǎng)貿(mào)易博弈中，對(duì)于“大豆”這顆棋子，中國(guó)是動(dòng)真格的了。

　　為什么是大豆？近年來(lái)，中國(guó)是美國(guó)大豆的最大買家，且占比不斷上升。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年至2017年，中國(guó)自美國(guó)大豆進(jìn)口量從2359.7萬(wàn)噸增至3285.6萬(wàn)噸，增幅39.2%。2017年，中國(guó)進(jìn)口的美國(guó)大豆占美大豆出口總量的57%，超過(guò)其他國(guó)家進(jìn)口美國(guó)大豆的總和。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受采訪時(shí)表示，一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆出手，必將觸及美國(guó)豆農(nóng)利益，在豆農(nóng)的壓力下美國(guó)政府或?qū)⒖紤]放棄針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易抵制手段。

　　從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前，中國(guó)大豆市場(chǎng)需求85%以上依賴于國(guó)際市場(chǎng)供給。2014年，中國(guó)啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，即國(guó)家制定能夠保障農(nóng)民獲得一定收益的目標(biāo)價(jià)格。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，中國(guó)一直都在采取措施支持國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，但近幾年的目標(biāo)價(jià)格政策效果并不盡如人意。

　　2017年，中國(guó)宣布取消大豆目標(biāo)價(jià)格，轉(zhuǎn)而采取與玉米政策相同的市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的措施。

　　李國(guó)祥表示，玉米采取補(bǔ)貼政策之后價(jià)格有所回升，市場(chǎng)效果良好，同樣的，對(duì)大豆采取生產(chǎn)者補(bǔ)貼也是為了轉(zhuǎn)變方式調(diào)動(dòng)積極性，提高大豆效益，擴(kuò)大種植面積、增加優(yōu)良品種，從而發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，提高大豆自給能力，提升大豆產(chǎn)業(yè)安全保障水平。

　　孔祥智表示，實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼是國(guó)際上通用的做法，改變補(bǔ)貼方式會(huì)使中國(guó)大豆生產(chǎn)更有效率、更有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　然而，中國(guó)大豆生產(chǎn)率與國(guó)際水平相比仍有較大差距，來(lái)自進(jìn)口大豆的擠壓使中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)自我振興。

　　“進(jìn)口量過(guò)大沖擊中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，打擊了國(guó)內(nèi)豆農(nóng)的生產(chǎn)積極性，這是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)一直衰弱的重要原因。”李國(guó)祥表示，一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)增加關(guān)稅，雖然短期來(lái)看會(huì)使大豆價(jià)格有所上漲，但從長(zhǎng)期看有利于國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大豆自給率，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全。

　　孔祥智表示，發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，除了補(bǔ)貼政策，關(guān)鍵在于提升技術(shù)水平，當(dāng)前中國(guó)大豆的單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到500多公斤，縮小差距的關(guān)鍵是發(fā)展技術(shù)。

　　對(duì)于有外界擔(dān)憂，中國(guó)加征關(guān)稅的行為或使大豆供應(yīng)不足。李國(guó)祥表示，“需求”和“需要”是兩個(gè)概念，以前由于美國(guó)大豆價(jià)格低廉，所以進(jìn)口量巨大，一旦價(jià)格上升，就不會(huì)有這么大的需求量，“在當(dāng)前的科技水平下，大豆供給能夠滿足需要，除了美國(guó)，中國(guó)還可以向巴西、阿根廷等國(guó)家進(jìn)口大豆，或者向價(jià)格稍高一些的中東、中亞、俄羅斯進(jìn)口。”