黨的十八大以來的五年多時間里，我國常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的52.57%增長到2017年的58.52%；社會主要矛盾發(fā)生變化，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

 

 

　　都市現代農業(yè)，肩負服務城市、富裕農民的使命，能否率先實現現代化，一手牽起城市繁榮，一手帶動鄉(xiāng)村振興，在新時代中挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在。

 

 

　　變化悄然發(fā)生在你我身邊：京津冀協同發(fā)展讓首都農產品保障能力瞬間升級，搭上“互聯網+”快車，我們訂購的生鮮產品最快2小時即可到家，成都正在打造5個千億級農業(yè)產業(yè)集群，周末我們在城郊有了更多休閑選擇，并且村里污水少了，連廁所都清潔了起來……

 

 

　　在新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，都市現代農業(yè)正在走出一條符合國情農情和時代要求的光明道路。

 

 

　　提高發(fā)展質量

 

 

　　——立足生產功能，促進質量興農，實現“菜籃子”產品由量到質的升級，提升農業(yè)綜合效益和競爭力

 

 

　　五年多來，我國城市“菜籃子”越提越穩(wěn)，花色品種多樣、季節(jié)性波動小，供給穩(wěn)定且價格平穩(wěn)。國家統計局數據顯示，去年我國生產豬牛羊禽肉8431萬噸、禽蛋3070萬噸、牛奶3545萬噸、水產品6938萬噸。我國早已是蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品等生產第一大國。

 

 

　　穩(wěn)的前提是靠“繡花”功夫在有限的空間里“穿針引線”“輾轉騰挪”。據農業(yè)農村部統計的35個主要大城市數據看，2016年這些城市以占全國10.78%的耕地，提供了12645萬噸蔬菜產品，供應3.19億常住人口70.70%的消費量。

 

 

　　成績來之不易。據有關最新調研數據顯示，杭州主城區(qū)蔬菜自給率達60.1%，其中葉菜自給率80.2%，主要畜禽產品、水產品自給率穩(wěn)定在70%以上。而全市耕地面積僅有21萬多公頃，占土地面積的12%左右。

 

 

　　一直以來，龐大的人口體量讓北京蔬菜供應捉襟見肘。隨著京津冀協同發(fā)展的深入，單一城市保障問題轉化為城市群的資源統籌問題，北京一方面發(fā)展蔬菜標準化基地369家，工廠化生產面積1317畝，產量將達19萬噸，較2013年增加36.4%；另一方面在河北建設外埠基地14萬多畝，環(huán)京津一小時物流圈20個蔬菜主產縣平均供京比重達49%。

 

 

　　時代在變遷，人民對美好生活的需要日益增長。曾經只要求吃得飽，后來要求吃得好，現在更要求吃得健康安全。這就需要從供給端發(fā)力，進行農業(yè)供給側結構性改革。2016年是農業(yè)供給側結構性改革元年，大城市具有科技、人才、資金等要素配置優(yōu)勢，都市現代農業(yè)在改革中更貼近市場、貼近消費者，完成這一重任舍我其誰。

 

 

　　各大城市以高質量發(fā)展為根本，加快構建農業(yè)創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈、產業(yè)鏈。老工業(yè)基地沈陽從農業(yè)標準化抓起，2017年制定應用種植養(yǎng)殖操作規(guī)程1371個，建設標準化種養(yǎng)殖場714個，農業(yè)生產標準化覆蓋率達75%。

 

 

　　在構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系中，示范區(qū)是一個有效載體。長春實施全國首家“綠色有機農業(yè)示范市”建設。南寧積極開展“三區(qū)三園一體”創(chuàng)建，累計啟動創(chuàng)建四級示范區(qū)169個，形成了由鄉(xiāng)向縣、市、自治區(qū)、國家梯次發(fā)展的格局。

 

 

　　借著近幾年科技發(fā)展的東風，都市現代農業(yè)插上了騰飛的翅膀。去年7月，中國農科院聯合80家單位在深圳成立了國家農業(yè)基因組科技創(chuàng)新聯盟，開展農業(yè)基因組核心關鍵技術攻關。杭州以智慧農業(yè)為引領，構建“菜籃子”基地可視化預警管理系統，在自動化智能溫室、無人機農藥噴灑等方面逐步推進勞動替代，實現遠程終端生產全過程管理。

 

 

　　有了“互聯網+”，以往“慢工出細活”的農業(yè)開始有了速度的概念。深圳打造中農網電商平臺，構建國內首個農產品物流配送體系，成為國內知名的農產品專業(yè)化、規(guī)模化電商平臺。合肥大力推進電子商務進農村全覆蓋，設立鄉(xiāng)村電子商務網點1657個，農產品網上銷售額117億元。

 

 

　　農產品質量安全關系百姓福祉，是最大的民生。2017年國務院出臺《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，進一步明確責任。福州更是從2014年起便將“都市現代農業(yè)發(fā)展指數”列入市政府對縣（市）政府績效考核內容。

 

 

　　這幾年在各大城市，一場農產品質量安全保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。濟南采取六要素監(jiān)管模式，三亞施行質量監(jiān)管網格化建設，合肥建立五級監(jiān)管體系……通過嚴管各大城市農產品質量安全水平一直讓人放心。天津在2017年農產品例行監(jiān)測中，抽檢合格率達99.3%以上，連續(xù)五年全國領先。

 

 

　　轉變發(fā)展方式

 

 

　　——保障生態(tài)功能，促進綠色興農，突出環(huán)境問題綜合治理，推動自然資本增值，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

 

 

　　大城市資源約束更加緊張，環(huán)境的“天花板”更低。綠水青山就是金山銀山。十八大以來，五大發(fā)展理念深入人心，成為指導都市現代農業(yè)發(fā)展的指南。各大城市堅持轉變農業(yè)發(fā)展方式，把農業(yè)資源的多樣性、獨特性轉化為農業(yè)競爭力、農村吸引力，持續(xù)構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機制。

 

 

　　針對三大攻堅戰(zhàn)之一的污染防治，各大城市做起了“減”的文章。北京劃定禁養(yǎng)區(qū)5000多平方公里，關閉、搬遷、治理379家規(guī)模養(yǎng)殖場，全市規(guī)模養(yǎng)殖場從2013年2535家調減到890家。同時引導畜牧業(yè)向河北轉移建生產基地，北京畜牧業(yè)外埠基地數量已達62個。南昌淘汰效益低、污染重的落后產能，探索和推廣稻鴨魚蝦蟹和蔬菜水果等品種的多元混合種養(yǎng)綠色生態(tài)新模式。

 

 

　　另一些地區(qū)在轉變農業(yè)發(fā)展方式上持續(xù)發(fā)力。寧波推廣“點上小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的農牧深度融合三級循環(huán)模式，打造“四不用”農場，畜禽排泄物綜合利用率達98%以上。蕪湖開發(fā)“智慧養(yǎng)殖”畜牧監(jiān)管信息化平臺，對養(yǎng)殖場視頻監(jiān)控，30多家大型養(yǎng)殖場污染物治理全面達標。

 

 

　　水是制約農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。身處華北“漏斗區(qū)”的北京做的是“節(jié)”的功課，節(jié)水灌溉面積比例達88%，農田灌溉水有效利用系數由2013年的0.691提高到0.723。常德則思考如何將水留下，一座“海綿城市”初見成效。

 

 

　　農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一次深刻革命。農業(yè)農村部提出“一控兩減三基本”的目標。濟南創(chuàng)新建立了“配方施肥個性化、統防統治專業(yè)化、生產經營規(guī)模化、生產主體企業(yè)化、管理服務社會化、資源利用循環(huán)化”農業(yè)面源污染治理模式，實現節(jié)藥30%、廢棄物綜合處理率超過80%，農作物秸稈綜合利用率超過96%。

 

 

　　截至2016年，35個主要大城市農業(yè)廢棄物綜合利用率達83.35%。其中秸稈綜合利用率85.66%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率76.38%，超過全國平均水平3.7%和16.4%。

 

 

　　今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，向農村環(huán)境問題全面開戰(zhàn)。成都出臺治土十條、治水十條、治霾十條、增綠十條、全面實行“河長制”等措施，初步構建起綠色發(fā)展制度體系。鄭州推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）集中處理”的新密模式或“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類集中處理”的登封模式，有效處理農村垃圾。

 

 

　　于是我們看到，村里豬場少了，污水處理廠多了，城鄉(xiāng)公共服務鴻溝被迅速填平。合肥建成67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和278個中心村集中式污水處理設施，今年底將實現85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設全覆蓋。推進農村垃圾治理，農村環(huán)衛(wèi)保潔實現城鄉(xiāng)一體化全覆蓋。

 

 

　　釋放發(fā)展動能

 

 

　　——拓展生活功能，促進品牌強農，延長產業(yè)鏈提升價值鏈完善利益鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展

 

 

　　良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。農業(yè)自然屬性決定了一產和三產的無縫銜接，城市優(yōu)勢資源又便于一產和二產有機結合，打通完整的產業(yè)鏈釋放了農業(yè)農村發(fā)展的新動能。

 

 

　　當前成都正在醞釀一項大計劃，打造食品飲料、休閑旅游、農產品物流、農村電商和飼料加工等5個千億產業(yè)集群。青島籌劃壯大千億級農副食品加工業(yè)，目前全市年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)106家，全市農產品出口350億元，居全國城市首位。在長沙，農產品加工業(yè)銷售收入已連續(xù)10年保持兩位數增長。長春去年啟動實施農業(yè)項目三年攻堅行動，意向簽約項目51個。

 

 

　　據2016年統計，全國35個主要大城市農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值高達2.76，超過全國“十三五”末期規(guī)劃水平15%。

 

 

　　打通產業(yè)鏈條，信息化是助推器。貴陽建成了“三農”大數據應用平臺，依托貴州國際“農業(yè)云”，聚集了全國70多家一級農產品批發(fā)市場、100余種關聯農業(yè)數據資源，將逐步實現服務于全市1500個行政村、900多個農民合作組織和1.1億個農產品電子商務市場。

 

 

　　品牌是產業(yè)鏈上的“鉆石”，充分提升產業(yè)價值，需借品牌之力。泉州打造農產品商標3.4萬件，約占全省30%；農產品地理標志證明商標25件；4家龍頭企業(yè)品牌入選2017年中國500最具價值品牌。安溪鐵觀音以1424.38億元蟬聯中國地理標志品牌價值茶葉類第一。

 

 

　　鄉(xiāng)村是城市居民休閑度假的世外桃源，心靈寄托的精神家園。近幾年最火爆的就要屬休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，大城市郊區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢。

 

 

　　洛陽是全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。截至去年底，全市休閑農業(yè)項目總數3506個，年接待游客超1300萬人次，安排就業(yè)11.8萬人，年總收入30.5億元，形成季季有亮點、月月不相同的農業(yè)休閑度假格局。

 

 

　　去年，盛大的農業(yè)嘉年華在北京、武漢、貴陽等地輪番上演。這項以企業(yè)為主策劃的活動將嘉年華的娛樂方式融入農業(yè)節(jié)慶活動中，是拓展都市現代農業(yè)實現形式、發(fā)展方式、運行模式的新探索、新實踐。身在其中，游客即可觀賞農業(yè)美景、了解農耕文化、體驗農趣活動、感受農業(yè)科技，又可品嘗各地特色美食、購買各類國際特色農產品。

 

 

　　都市現代農業(yè)為很少到農村的孩子們帶去了農業(yè)知識。重慶大力開拓農事教育，設置綠色蔬菜農耕體驗、農業(yè)科普教育、奇蔬異果觀賞、動物小王國等主題內容，為中小學生提供戶外教育的場所。

 

 

　　一二三產業(yè)深度融合，在濟南迸發(fā)出巨大活力和能量，打造出以“新六產”為標志的現代農業(yè)綜合體。突出“種養(yǎng)加、吃住行、游購娛、教研頤”12種功能，建成以“一區(qū)六園”為龍頭、255個特色園區(qū)為骨干的都市農業(yè)園區(qū)集群，打造產業(yè)引領型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區(qū)型四大類31家現代農業(yè)綜合體，形成了全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的都市現代農業(yè)發(fā)展新格局。+

 

 

　　提升發(fā)展效率

 

 

　　——持續(xù)深化改革，促進鄉(xiāng)村振興，提升農業(yè)全要素生產率，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑新型城鄉(xiāng)關系

 

 

　　進入新時代，城鄉(xiāng)關系正發(fā)生著根本性變革。2018年中央一號文件提出，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

 

 

　　推動變革，唯靠改革。十八大以來各大城市圍繞發(fā)展現代農業(yè)的錢、地、人等核心要素，大膽進行了一系列探索。

 

 

　　長沙推廣土地合作經營“鵲山模式”，引導農民以土地經營權入股組建土地合作社，采取“基本分紅+二次分紅”方式向農民返還經營收益，降低企業(yè)投資發(fā)展土地規(guī)模經營風險，保障了農民土地權益。共建立村級土地合作社387家，入社農戶21.3萬戶，入股耕地65.8萬畝。

 

 

　　確權為股份制改革打下基礎。貴陽以“三化”（都市農業(yè)現代化、大數據平臺化、城鄉(xiāng)統籌一體化）促“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東），在13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的50個村開展試點，實現資源變資產2.8萬畝，資金變股金2.5億元，帶動1.3萬戶低收入農戶增收。

 

 

　　改革中，鄉(xiāng)村成為價值洼地，吸引資金活水不斷流入。長沙建立總規(guī)模10億元的現代農業(yè)創(chuàng)新投資基金，首創(chuàng)以股權投資形式促進同類型企業(yè)整合上市的新型市場化投融資模式。重慶將農業(yè)項目財政補助資金部分量化為農村集體經濟組織及成員持股，促進各類組織和農民“聯產聯業(yè)、聯股聯心”。

 

 

　　未來農民將成為令人羨慕的職業(yè)，大城市的農民更容易接受到先進要素。成都完善新型職業(yè)農民培育制度，全市新型職業(yè)農民達8萬人以上，持證農業(yè)職業(yè)經理人9142人。天津推進在地農民納入農業(yè)產業(yè)化經營體系，完善新型經營主體聯農帶農機制，進入體系的農戶達70%以上。

 

 

　　如今在武漢，一場到農村創(chuàng)業(yè)的熱潮正在興起。通過發(fā)布“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）支持性措施“黃金20條”“鉆石10條”，2017年吸納社會資金160.1億元；空閑農房簽訂出租協議10078戶，年租金1.49億元；增加農民收入22.12億元，對農民收入預計增長貢獻率56.42%，全市271個貧困村農民增收2.82億元。

 

 

　　先進生產要素聚集，讓都市現代農業(yè)體現出更高的效率、創(chuàng)造了更大的價值。據統計，2016年35個主要大城市農業(yè)勞動生產率達到3.13萬元/人，農業(yè)土地產出率達到9.57萬元/公頃。對比2012年分別為2.22萬元/人和5.50萬元/公頃。

 

 

　　改革中，各大城市注重發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，推動各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。合肥推廣“支部+”發(fā)展模式，建設“支部+協會”（基地、企業(yè)）黨組織286個、農民合作社1268個。成都在全國率先設立市縣兩級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機構，以“還權賦能歸位”為突破口，深化村民議事會、監(jiān)事會制度，構建黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局。