近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案 ”。

　　一、關(guān)于政策引導(dǎo)和扶持奶業(yè)發(fā)展

　　國(guó)家高度重視奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全。近年來(lái)，在飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大政策資金扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)奶業(yè)振興。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。一是實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。2012年以來(lái)，每年安排3億元用于支持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；亟ㄔO(shè)。截至2017年底，全國(guó)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；?20萬(wàn)畝，產(chǎn)量251萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足200萬(wàn)頭中高產(chǎn)奶牛的飼喂需求。二是支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年以來(lái)，累計(jì)安排資金64.08億元，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造近7000個(gè)，重點(diǎn)改造水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等。三是開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。從2016年開(kāi)始，安排資金7.58億元，支持9個(gè)省區(qū)32個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。四是推進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作。從2009年開(kāi)始，累計(jì)安排資金2.7億元，每年對(duì)70萬(wàn)頭奶牛開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定。目前，我國(guó)奶業(yè)以規(guī)模牧場(chǎng)、中高產(chǎn)牛群為主體的生產(chǎn)體系基本形成，規(guī)模牧場(chǎng)機(jī)械化擠奶率達(dá)到100%，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)58%，奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7噸，生鮮乳安全營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　（二）加快推動(dòng)乳制品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。啟動(dòng)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》修訂工作，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》，增強(qiáng)乳制品產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)性，引導(dǎo)包含乳制品在內(nèi)的食品等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)企業(yè)兼并重組。制訂《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》，以嬰幼兒配方乳粉GMP及相關(guān)改造作為技術(shù)改造重點(diǎn)，加大投入，完善和提升企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。三是開(kāi)展追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在9家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者通過(guò)智能手機(jī)、平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)試點(diǎn)企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)追溯和查詢(xún)。四是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。組織編寫(xiě)《乳制品行業(yè)誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》，啟動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。在食品安全周開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全專(zhuān)題宣傳，積極宣傳國(guó)產(chǎn)品牌。

　　近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，對(duì)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、完善乳制品加工和流通體系、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管等提出了明確要求。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)，加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，加快推進(jìn)奶業(yè)振興意見(jiàn)落實(shí)，推動(dòng)奶業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

　　二、關(guān)于奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究推廣

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托各級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、國(guó)家奶牛和草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)資料供應(yīng)企業(yè)和乳品加工企業(yè)等力量，加快奶業(yè)科技研究和推廣，不斷夯實(shí)科學(xué)養(yǎng)牛的基礎(chǔ)。一是持續(xù)開(kāi)展奶牛遺傳改良。深入實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和良種登記，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種公牛培育示范項(xiàng)目，啟動(dòng)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)遴選工作，支持種公牛站聯(lián)合育種，提高奶牛良種繁育水平。二是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，圍繞優(yōu)質(zhì)牧草種植、收獲、貯藏以及奶牛育種、養(yǎng)殖、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展了科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)示范和推廣等一系列工作，取得一批科研成果，為現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)提供了重要科技支撐。三是加大飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)推廣。持續(xù)開(kāi)展“草堂行”“奶牛金鑰匙”等技術(shù)培訓(xùn)，舉辦奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、冷凍精液檢測(cè)培訓(xùn)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)培訓(xùn)資源，推廣奶牛人工授精、全混合日糧、優(yōu)質(zhì)飼草料種植等實(shí)用技術(shù)，每年培訓(xùn)奶農(nóng)20多萬(wàn)人次，有效提高了奶牛科學(xué)飼養(yǎng)管理水平。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《意見(jiàn)》的要求，開(kāi)展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，突出飼草料種植、奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研究推廣，完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高奶業(yè)科技水平。

　　三、關(guān)于應(yīng)對(duì)乳制品進(jìn)口沖擊

　　近年來(lái)，我國(guó)乳制品進(jìn)口快速增加，在滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化消費(fèi)需求的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖行業(yè)造成了不利影響。新西蘭、澳大利亞是我國(guó)主要的進(jìn)口乳制品來(lái)源國(guó)，中新、中澳自貿(mào)協(xié)定已對(duì)乳制品建立了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施機(jī)制，一旦來(lái)自上述國(guó)家的進(jìn)口乳制品超過(guò)觸發(fā)水平，中國(guó)海關(guān)將自動(dòng)實(shí)施特保措施，即從較低的自貿(mào)協(xié)定稅率轉(zhuǎn)為與其他世貿(mào)成員相同的最惠國(guó)稅率。目前，我國(guó)對(duì)新西蘭的乳制品特保措施使我國(guó)從新西蘭進(jìn)口的80%以上乳制品不享受協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅。

　　下一步，商務(wù)部將繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)、地方政府和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切跟蹤了解產(chǎn)業(yè)狀況、乳制品進(jìn)口情況和自貿(mào)協(xié)定執(zhí)行情況，共同推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。在符合世貿(mào)規(guī)則和我國(guó)法律法規(guī)的情況下，商務(wù)部可依法根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　四、關(guān)于乳制品市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全入手，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽驗(yàn)檢驗(yàn)、信息公開(kāi)等多種手段，對(duì)乳制品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。一是強(qiáng)化復(fù)原乳監(jiān)管。部署各地開(kāi)展復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，持續(xù)加強(qiáng)、規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題，如添加復(fù)原乳或部分添加而未標(biāo)注“復(fù)原乳”或“XX%復(fù)原乳”，以及復(fù)原乳標(biāo)注顏色色差不明顯、字體高度不符合規(guī)定要求等，有關(guān)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已依法采取了責(zé)令企業(yè)整改或停產(chǎn)整頓的處置措施。二是強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)覆蓋包括乳制品在內(nèi)的所有食品品種和生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等不同業(yè)態(tài)，覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，提高了抽檢工作問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處置率，提升了抽檢效率和靶向監(jiān)管水平。同時(shí)，統(tǒng)籌安排國(guó)產(chǎn)食品與進(jìn)口食品抽檢批次，統(tǒng)一安排抽檢項(xiàng)目，注重檢管聯(lián)動(dòng)和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)乳制品等進(jìn)口食品的抽檢。近年來(lái)，我國(guó)乳制品質(zhì)量安全水平大幅提升，連續(xù)5年抽檢合格率達(dá)到99.5%，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全指標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)與國(guó)際水平相當(dāng)。

　　下一步，有關(guān)部門(mén)將制定復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心，進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。