“我們種馬鈴薯的都是靠天吃飯，最怕遇到災(zāi)害。”甘肅省定西市通渭縣馬營鎮(zhèn)西堡村的潘世安到今年為止已經(jīng)當(dāng)了7年“薯農(nóng)”，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，當(dāng)?shù)厥?ldquo;十年九害”，馬鈴薯時(shí)常因病蟲害、干旱、冰雹和洪澇等災(zāi)害而顆粒無收，“白忙活一場(chǎng)”不說，還要搭上前期的成本，很多薯農(nóng)只能癱坐在田間急得直掉眼淚。 

 

　　素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱的定西市，曾經(jīng)是古“絲綢之路”的重鎮(zhèn)、新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地和中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地之一。隨著生態(tài)環(huán)境日益惡劣，定西開始以“苦瘠甲于天下”聞名。近年來，定西大力發(fā)展馬鈴薯種植業(yè)，種植面積達(dá)300多萬畝，總產(chǎn)量提高到500萬噸以上，馬鈴薯成為該市第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定西也隨之被譽(yù)為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“薯都”。 

 

　　然而，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)給馬鈴薯種植帶來的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻制約著定西的發(fā)展。為化解種植風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)戶利益，定西馬鈴薯保險(xiǎn)自2012年起被納入國家政策性保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，由中華財(cái)險(xiǎn)定西市中心支公司承辦，3年來累計(jì)承保馬鈴薯542萬畝，為種植戶提供了超過20億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。 

 

　　3.15元保千斤馬鈴薯 

 

　　得知馬鈴薯保險(xiǎn)有了財(cái)政補(bǔ)貼，薯農(nóng)潘世安決定大規(guī)模種植馬鈴薯，于2012年創(chuàng)辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，并在2013年種植馬鈴薯后立即投保了馬鈴薯保險(xiǎn)。 

 

　　中華財(cái)險(xiǎn)甘肅分公司農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理汪興榮對(duì)本報(bào)記者介紹稱，甘肅省2012年馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方案選擇種植面積在10萬畝以上的31個(gè)縣區(qū)的馬鈴薯種植農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等為參保對(duì)象，每畝保險(xiǎn)金額為350元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，保費(fèi)補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)助40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助25%，縣市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助20%，種植戶承擔(dān)15%。 

 

　　值得注意的是，與傳統(tǒng)種植業(yè)保險(xiǎn)將主險(xiǎn)責(zé)任確定為暴雨、洪水、內(nèi)澇，風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和低溫凍害，而將病蟲害、旱災(zāi)作為附加險(xiǎn)種，且有不同程度絕對(duì)免賠率不同，馬鈴薯保險(xiǎn)將病蟲害、旱災(zāi)一起納入主險(xiǎn)保障范圍（保額一致），涵蓋了馬鈴薯生長期的全部自然風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，馬鈴薯保險(xiǎn)取消了絕對(duì)免賠設(shè)置，使物化成本能夠全額獲得保障，規(guī)定無論任何外來風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的收入減少，每畝都至少可獲得350元的收入。 

 

　　“每畝三塊一毛五，保你千斤馬鈴薯”，這句通俗易懂、朗朗上口的宣傳口號(hào)，如今已經(jīng)讓當(dāng)?shù)厥磙r(nóng)們耳熟能詳。在定西，每戶薯農(nóng)都有《致全省馬鈴薯種植戶的一封信》、手機(jī)告知短信和保險(xiǎn)憑證；建成農(nóng)險(xiǎn)培訓(xùn)中心和種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程展示區(qū)、客戶服務(wù)體驗(yàn)區(qū)，新建59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和兩個(gè)村（社）“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，配備政策性馬鈴薯保險(xiǎn)工作手冊(cè)、宣傳手冊(cè)和公式告知牌，搭建起“縱向到村”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。 

 

　　“兩降兩提高”保障升級(jí) 

 

　　“在原有的政策性馬鈴薯保險(xiǎn)通用方案基礎(chǔ)上，充分考慮定西"薯都"主產(chǎn)區(qū)整體產(chǎn)量較高、投入成本偏大的實(shí)際情況，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自愿投保積極性，逐步擴(kuò)大承保覆蓋面，今年，我們?cè)诙ㄎ靼捕▍^(qū)、通渭縣開始推行試點(diǎn)創(chuàng)新方案。”中華財(cái)險(xiǎn)定西市中心支公司負(fù)責(zé)人方汝多向記者透露。 

 

　　汪興榮認(rèn)為，政策性馬鈴薯保險(xiǎn)創(chuàng)新方案的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“兩降”、“兩提高”。“兩降”是指保險(xiǎn)費(fèi)率由6%降至5%，縣市區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由20%降至10%；“兩提高”是指保額由350元/畝提高至700元/畝，約定產(chǎn)量由1000斤提高至2000斤。 

 

　　今年，薯農(nóng)潘世安的馬鈴薯種植面積達(dá)1300畝，然而9月份的一場(chǎng)黑脛病使得其中600多畝都嚴(yán)重受災(zāi)。幸虧潘世安今年投保的是創(chuàng)新方案，年初交了9100多元的保費(fèi)，卻獲得26萬多元的賠款。這對(duì)于年收入二三十萬元的潘世安而言，是一劑切實(shí)保障收入的“定心丸”。 

 

　　“創(chuàng)新方案更進(jìn)一步接近了薯農(nóng)的保險(xiǎn)需求。”方汝多直言，根據(jù)該公司在定西示范區(qū)對(duì)60戶代表進(jìn)行的問卷調(diào)查，80%的農(nóng)戶同意創(chuàng)新方案，38%的農(nóng)戶要求在保額提高一倍的同時(shí)將產(chǎn)量同步提高，價(jià)格可以保持在全省統(tǒng)一水平。 

 

　　事實(shí)上，2014年中央一號(hào)文件也明確要求，“提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼”。創(chuàng)新方案中，縣市區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例的降低恰好響應(yīng)了中央的號(hào)召，同時(shí)緩解了貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政緊張、農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)收保費(fèi)金額較大的現(xiàn)狀。 

 

　　以農(nóng)促商提供“全保障” 

 

　　然而，政策性馬鈴薯保險(xiǎn)創(chuàng)新方案的下一步推廣，對(duì)中華財(cái)險(xiǎn)而言僅僅是階段性任務(wù)，以農(nóng)促商、提供“一攬子”保險(xiǎn)的“全保障”計(jì)劃，才是他們的最終目標(biāo)。 

 

　　中華財(cái)險(xiǎn)甘肅分公司總經(jīng)理黨延嵩表示，該公司未來將以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展為目標(biāo)，以種植環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)，全方位延伸“一攬子”保險(xiǎn)保障。 

 

　　具體來講，向前延伸至制種環(huán)節(jié)，根據(jù)制種企業(yè)、種植大戶需求，借助地區(qū)產(chǎn)業(yè)辦的力量，積極探索馬鈴薯制種保險(xiǎn)方案；向后延伸至收購、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，探索收購環(huán)節(jié)的公眾安全責(zé)任保險(xiǎn)保障、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的倉儲(chǔ)保險(xiǎn)保障、加工環(huán)節(jié)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)保障、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的公路鐵路貨運(yùn)保險(xiǎn)保障；向外輻射至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，開展各環(huán)節(jié)人員意外保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等人身安全保險(xiǎn)保障。 

 

　　不得不提的是，由于農(nóng)田地廣、地域偏遠(yuǎn)且分散，基層機(jī)構(gòu)人員等配備有所欠缺，若要實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目標(biāo)還需清除不少阻礙。“目前，我們服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸至農(nóng)村基層，尚不能滿足服務(wù)工作的需求。”方汝多稱，保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)能力與薯農(nóng)的需求還存在較大距離，不能充分調(diào)動(dòng)薯農(nóng)的投保積極性，無法做到應(yīng)保盡保。