日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,在深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、總結(jié)今年和部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出系統(tǒng)性闡述。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷,深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化,充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的戰(zhàn)略定力。認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),在新常態(tài)下農(nóng)村改革要有新作為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新境界,就要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。當(dāng)前,正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好時(shí)機(jī),也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必然階段。新常態(tài)之“新”,意味著不同以往,過去不可持續(xù)的發(fā)展方式必須拋棄;新常態(tài)之“常”,意味著相對穩(wěn)定,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式條件具備。因此,必須牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式,順勢而為,堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,把農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
在新常態(tài)下開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章,這是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國邁向現(xiàn)代化國家的必由之路,也將是一個(gè)古老民族屹立于世界民族之林的堅(jiān)強(qiáng)基石。
財(cái)力更加雄厚,技術(shù)愈發(fā)先進(jìn),動(dòng)力漸趨多元,活力日益釋放——
新常態(tài)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從中國開啟現(xiàn)代化偉大征程那一刻起,在新中國百廢待興一窮二白的歲月里,在我們的農(nóng)業(yè)還更多地靠牛拉犁杖的年代,這一目標(biāo)就已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略藍(lán)圖,和整個(gè)民族的夢想捆在了一起。星月輪轉(zhuǎn),世易時(shí)移。60多年來,我們在工業(yè)化道路上創(chuàng)造了巨大的成就,在城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)中完成了較為豐厚的積累,更為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)、集聚了能量。進(jìn)入新的歷史階段,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰、基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、要求更加迫切、動(dòng)力更加充足。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)的趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。
雄厚財(cái)力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,增速雖然放緩,但由于經(jīng)濟(jì)體量龐大,實(shí)際增量依然可觀,并且增長更趨平穩(wěn),動(dòng)力更為多元,質(zhì)量更加優(yōu)化。當(dāng)前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2013年人均GDP接近7000美元,國家財(cái)政收入近13萬億元。在此基礎(chǔ)上,我國不斷出臺(tái)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,2013年中央財(cái)政三農(nóng)事業(yè)支出超過1.38萬億元。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,為我們改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。
先進(jìn)技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下,隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國之路,破除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能,生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)科技支撐體系初步建立,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提升,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大牽引力。新常態(tài)下,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展,為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代的生產(chǎn)要素、管理手段和技術(shù)支撐。同時(shí),大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出了空間、創(chuàng)造了條件。近年來,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日益提升,龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)正日漸成型。
農(nóng)村改革不斷深入為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新活力。新常態(tài)下,我們?nèi)嫔罨r(nóng)村改革,市場活力進(jìn)一步釋放。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面,提出了許多突破性的改革措施。深化改革再度成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,必將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力和更多活力。
資源約束趨緊,生產(chǎn)成本抬升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,補(bǔ)貼效應(yīng)減弱——
新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)
新常態(tài)派生新機(jī)遇,也帶來新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來說是如此,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是一樣。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了舉世矚目的成績,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是今年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長,使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在了一個(gè)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展新階段。
在為成績欣慰的同時(shí),我們必須正視新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和取得成績所付出的代價(jià)。當(dāng)前,整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加的挑戰(zhàn):增長速度進(jìn)入換擋期,結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期,前期刺激政策進(jìn)入消化期,農(nóng)業(yè)也不能置身事外。要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭,高點(diǎn)護(hù)盤、高位爬坡的難度越來越大,農(nóng)業(yè)中的新老矛盾、內(nèi)外矛盾交織顯現(xiàn),若干“成長的煩惱”需要化解,許多制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將長期存在,這也是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須面對的新常態(tài)。
資源環(huán)境亮起“紅燈”,保障農(nóng)產(chǎn)品供給難度增加。近年來,我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,從一定程度上來說是建立在對土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用基礎(chǔ)之上的。未來隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),土地、水資源的剛性約束將進(jìn)一步加劇,而由人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求也將持續(xù)增加,保障供需平衡的難度加大。另外,一些地方農(nóng)業(yè)過量施肥用藥形成的面源污染,在影響生態(tài)安全的同時(shí),也對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全造成了很大壓力。
生產(chǎn)成本的“地板”持續(xù)抬升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)資等價(jià)格上漲較快,擠壓了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益空間。特別是以前幾乎忽略不計(jì)的人工成本和土地費(fèi)用,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速上漲,占到了總成本的一半以上。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大,運(yùn)距拉長,物流成本也呈增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入成本上升的新常態(tài),種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逼近約束“黃線”,農(nóng)村金融制約仍未突破?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè)。近年來,中央持續(xù)加大了對三農(nóng)的投入,尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加,漸漸逼近約束“黃線”,補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)卻在逐步遞減。如何把好鋼用在刀刃上,讓補(bǔ)貼政策更加高效、合理,需要很好地研究和實(shí)踐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想突破資金制約,必須要撬動(dòng)現(xiàn)代金融的力量,但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和資本逐利本性存在矛盾,政策性支持仍顯不夠,導(dǎo)致農(nóng)村金融這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持力量,尚未充分破題,滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存,靠天吃飯問題未能從根本上解決。近些年,我國連續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模自然災(zāi)害,充分暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,物質(zhì)技術(shù)裝備水平低,抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)。
我國農(nóng)田還有2/3以上是中低產(chǎn)田,耕地還有50%以上屬于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū),1/3耕地易受洪水威脅,在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多。當(dāng)前我國旱、澇等自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢,農(nóng)業(yè)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。
面對新常態(tài),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步仍顯緩慢,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逼近“天花板”等問題,都有待于研究新常態(tài),認(rèn)識(shí)新常態(tài),找出新辦法,擴(kuò)展新空間。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)——
新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新作為
在我國這樣一個(gè)人多地少的國家,要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,面臨的挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻、使命之重大、情況之特殊,是世界上任何一個(gè)國家所無法比擬的。面對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn),走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要有新思路新手段,同時(shí)也要有把準(zhǔn)航向的戰(zhàn)略定力,不能急于求成,更不能盲從他人,要在遵循世界農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,因地制宜、大膽探索,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
適應(yīng)新常態(tài),就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)地位。“民之大事在農(nóng)”,說的就是農(nóng)業(yè)在全局和大局中的地位和作用。在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更艱難,農(nóng)業(yè)比重會(huì)下降,但越是在這個(gè)時(shí)候,農(nóng)業(yè)這個(gè)壓艙石的作用就會(huì)愈加凸顯,其在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位就會(huì)愈加重要。農(nóng)業(yè)就像是一個(gè)“陀螺”的尖,陀螺無“尖”就不能轉(zhuǎn)動(dòng)。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能把這個(gè)“尖”鍛造得更加堅(jiān)實(shí),才能承載更多的壓力與重任。只要農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈加堅(jiān)實(shí),農(nóng)業(yè)的形勢愈發(fā)向好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難就會(huì)有驚無險(xiǎn),順利渡過難關(guān)。
適應(yīng)新常態(tài),就是要以穩(wěn)糧增收為抓手,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。既要穩(wěn)糧,又要增收,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),也是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要處理好的重要關(guān)系。農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基,糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。手中有糧,心中不慌。任何時(shí)候,都不能放松糧食生產(chǎn),都不能削弱農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,抓好糧食生產(chǎn)就會(huì)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底氣,保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的定力,否則,經(jīng)濟(jì)跛腳前行,雖快必倒。經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先,離不開糧食做堅(jiān)實(shí)后盾。農(nóng)民增收也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù),需要抓緊抓實(shí)。中國要富,農(nóng)民必須富。農(nóng)民增收致富,就要在新常態(tài)下拿出新舉措、獲得新成效。要穩(wěn)定原有的增收模式,拓寬增收面,提升增收點(diǎn),以點(diǎn)帶面,推陳出新。只有農(nóng)民增收致富了,我們的全面小康才能真正實(shí)現(xiàn)。
適應(yīng)新常態(tài),就是要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一,就是經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力由主要依靠拼投入、高消耗、過度依賴外需,轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上,就是要走一條符合我國實(shí)際的集約型內(nèi)涵式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必然要求。只有轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,才能改變當(dāng)前一些地方粗放耕作,污染環(huán)境,浪費(fèi)資源的現(xiàn)狀,使經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展更好、效益更高、發(fā)展更持續(xù),也才能給子孫后代保持住一片可以繼續(xù)依賴的陽光水土,留下充足的發(fā)展空間。
適應(yīng)新常態(tài),就是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵之一就是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),更加注重農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)與生俱來便具有區(qū)域性特征和結(jié)構(gòu)性特色。當(dāng)前,一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)力更強(qiáng)勁、空間更廣闊、結(jié)構(gòu)更多元;另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性雷同仍然嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品“多了多了、少了少了”的現(xiàn)象屢有顯現(xiàn)。因此,要堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力,生產(chǎn)出更多高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),市場需求是導(dǎo)航燈,資源稟賦是定位器。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢,向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整,拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。
適應(yīng)新常態(tài),關(guān)鍵在于全面深化改革的力度,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新根基。30多年前,我們依靠改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的第一次飛躍,如今,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,我們要在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍,同樣要向改革和創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ迅母飫?chuàng)新作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了總體部署,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革,通過堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,重點(diǎn)解決好“誰來種地”的問題;通過拓寬科技創(chuàng)新道路,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐等??傊覀円矣诳杏补穷^,敢于涉險(xiǎn)灘,敢于向積存多年的頑疾開刀,以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。多年以來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同我們整個(gè)國家的現(xiàn)代化一起,走過了輝煌的征程,正期待著新的飛躍。新階段,新希望,新挑戰(zhàn),新使命。新常態(tài)下,我們既要有鍥而不舍的執(zhí)著和破浪前行的勇氣,也要有深水探路的智慧和從容不迫的定力。無論前方是山攔石阻,還是急流險(xiǎn)灘,只要我們懷揣夢想,堅(jiān)定信念,緊緊依靠全國人民不懈奮斗,我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,我們中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè),我們中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必將迎來無比光明的未來!