為了摸清營口市水稻生產(chǎn)成本、銷售價格及農(nóng)民收益情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，近期市發(fā)改委(物價局)對大石橋市、老邊區(qū)等水稻主產(chǎn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2015年營口市水稻生產(chǎn)成本、產(chǎn)量同比增加、銷售價格略有下降，農(nóng)民收益并不樂觀。

　　2015年營口市水稻又是一個豐收年。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)預(yù)測，營口地區(qū)水稻種植面積為65萬畝左右，與上年比變化不大。總產(chǎn)量為8.4億斤左右，比上年增加1.9%左右。2015年營口市水稻之所以大豐收，首先，得益于近年來黨和國家制定并出臺了一系列惠農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)免稅、種糧直補、種子直補、農(nóng)機直補等惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性;農(nóng)村耕地承包權(quán)30年不變的政策給農(nóng)民吃了“定心丸”，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營政策為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的動力，并使農(nóng)村土地不斷向種糧能手和大戶集中。據(jù)大石橋市石佛鎮(zhèn)淮子溝村振興合作社承包人介紹，他2015年承包土地1200畝，占全村土地的20%，如農(nóng)民愿意，他今年還準(zhǔn)備多承包一些土地。其次，得益于營口市各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視和支持。調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及農(nóng)民反映，2015年營口市水稻生產(chǎn)自然條件并不十分有利，整個生產(chǎn)過程災(zāi)害頻現(xiàn)，水稻生產(chǎn)初期遇到了嚴(yán)重的低溫、干旱，后期又遇到內(nèi)澇、病蟲害等，但在整個生產(chǎn)過程，營口市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服并戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，及時培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)水排澇，防災(zāi)除害，為奪取全年水稻生產(chǎn)的大豐收奠定了基礎(chǔ)。再次，得益于營口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平及機械化程度的提高、推廣和應(yīng)用。近年來，水稻優(yōu)良品種不斷出現(xiàn)，測土驗方施肥方法的普遍應(yīng)用，特別是水稻機械化程度的明顯提高更助推了農(nóng)業(yè)的豐收。據(jù)大石橋市高坎鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)介紹，該鎮(zhèn)有水田12萬多畝，2015年水稻機械化生產(chǎn)達到70%左右，比上年增加10%，水稻收割實現(xiàn)了全部機械化。石佛鎮(zhèn)淮子溝村振興合作社，機械化程度達百分之百，畝產(chǎn)達1600多斤，全年總產(chǎn)量達200多萬斤，比上年增加6%。石佛鎮(zhèn)張家崗子村有的農(nóng)民水稻單產(chǎn)達一千七八百斤。

　　2015年營口市水稻雖然豐收，但農(nóng)民收益卻有所下降。從市發(fā)改委(物價局)成本監(jiān)審分局調(diào)查的9戶水稻種植戶看，2015年平均每畝凈利潤為102.97元，比上年減少161.88元。收益下降的主要原因：一是生產(chǎn)成本上升。成本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年營口市水稻平均每畝總成本為1883.11元，比上年增加了129.67元，增幅為7.4%。其中農(nóng)資服務(wù)費用與上年基本持平，但人工成本和土地成本都有所增加。目前，農(nóng)村勞動力比較短缺，勞動力工資連年上漲，2015年水田每畝人工成本為72元，比上年增加2元，增幅為2.9%。另外，土地成本增加較大，2015年每畝地租為600元，每畝比上年增加100元，增幅為20%。二是水稻銷售價格下降，這是農(nóng)民收益減少的主要原因。2015年新糧上市農(nóng)民水稻出售價格為每500克1.46元，比上年下降0.055元，降幅為3.6%。水稻價格下降的主要原因是：第一，銷售量減少，特別是外省銷量降幅較大。據(jù)石佛鎮(zhèn)振興合作社介紹，2015年該社加工廠月平均銷售大米為20萬斤，比上年減少10萬斤，降幅為33.3%，其中省外銷售下降50%以上。據(jù)了解，近幾年南方水稻不斷改良品種，優(yōu)質(zhì)水稻的產(chǎn)量也在不斷增加，因此，導(dǎo)致營口市大米的外銷量逐漸下降。第二，營口市大米在市場激烈競爭中內(nèi)需下降，如營口市各大農(nóng)貿(mào)市場和超市黑龍江大米、盤錦大米隨處可見，并占有一定的份額，很多居民都買黑龍江和盤錦大米。第三，受經(jīng)濟下行、市場需求偏弱、價格普遍疲軟的影響。2015年從國際市場看，水稻、小麥、玉米等三大主糧價格低迷，導(dǎo)致國內(nèi)市場糧價下降。從國內(nèi)市場看，玉米和大部分雜糧價格也在下降，助推了糧油市場價格總體下滑。另外，2015年城市基本建設(shè)規(guī)模下降，外來進城務(wù)工人員減少，對大米的需求也有一定的影響。

　　2015年營口市水稻豐收、農(nóng)民種植收益卻下降，這種增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我國全面建成小康社會的重要一年。習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。意思是如果農(nóng)村發(fā)展不起來，農(nóng)民富不起來，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)就會落空。因此，為了促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提出如下建議。

　　一是切實落各級政府對種糧補貼的各項惠農(nóng)政策，特別是要加大對種糧的直補力度。要在確保國家種糧價格補貼及時兌現(xiàn)到位的基礎(chǔ)上，積極完善地方種糧直補的各項配套政策。

　　二是加大財政金融對糧食生產(chǎn)的支持力度。要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要解決種糧大戶貸款難問題，積極探討對種糧農(nóng)民資金的支持，簡便貸款程序、落實惠農(nóng)政策。

　　三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，加快制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的實施辦法，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。要擴大農(nóng)村合作社的發(fā)展，把傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

　　四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。要在促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化上下功夫。要加快推廣農(nóng)業(yè)機械化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極普及科學(xué)種田和科技的應(yīng)用，對免耕直播、優(yōu)良品種、測土配方、正確防治病蟲害等技術(shù)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　五是努力保持市場糧價的合理穩(wěn)定。要完善糧食最低收購價格制度。糧食最低收購價格水平的確定，要與市場價格總水平和糧食生產(chǎn)成本上升幅度掛鉤，并適當(dāng)?shù)奶岣呒Z食收購價格;當(dāng)市場糧價低于國家的最低收購價格時，一定要確保按承諾敞開收購，防止出現(xiàn)賣糧難問題;要加強市場糧價的監(jiān)測、監(jiān)管，確保適時調(diào)整糧食最低收購價格水平，嚴(yán)厲打擊壓級壓價、拒收停收的行為，維護農(nóng)民的合法利益。