加速水電開(kāi)發(fā)亟需推進(jìn)減排溫室氣體的立法

張博庭，雷定演

(中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)，北京100761)

摘要：水電是目前全世界唯一可大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的可再生能源，它是人類社會(huì)替代化石能源解決能源難題的主要方式。然而，水電的開(kāi)發(fā)和利用又是迄今為止一種社會(huì)爭(zhēng)議最大的能源開(kāi)發(fā)。分析了水電被妖魔化的巧合因素，論述了我國(guó)水電被妖魔化的原因和惡果，提出我國(guó)必須要加速水電發(fā)展。盡管我國(guó)水電開(kāi)發(fā)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但存在巨大隱憂。因此，“積極發(fā)展水電”的最有效、最重要的方法是，通過(guò)節(jié)能減排立法保障水電開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：水電開(kāi)發(fā);節(jié)能減排;減排溫室氣體立法;能源

能源是人類文明的最基本標(biāo)志，人類文明始于火的使用。幾千年來(lái)，隨著人類文明的發(fā)展進(jìn)步，特別是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化以來(lái)，能源的作用已變得越來(lái)越重要。然而，大量化石能源的使用，在帶給人們方便舒適的生活的同時(shí)，也給人類的發(fā)展帶來(lái)難以解決的難題。當(dāng)前，威脅我們?nèi)祟惏l(fā)展的能源難題主要有2方面，一是能源資源枯竭的威脅，二是大量化石能源的使用所帶來(lái)的溫室氣體排放問(wèn)題。針對(duì)人類能源難題的特點(diǎn)，我們解決這一問(wèn)題的根本出路，就在于使用清潔能源和可再生能源。核能是不產(chǎn)生溫室氣體的清潔能源，是當(dāng)前我們解決人類環(huán)境難題的主力之一，應(yīng)該大力發(fā)展。但是，核能又是不可再生的資源，核能的開(kāi)發(fā)和利用最終也還是不能解決資源枯竭的問(wèn)題。所以，人類可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不僅在于要積極開(kāi)發(fā)利用清潔能源，而且更要注重開(kāi)發(fā)利用可再生能源。水電是目前全世界唯一可大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的可再生能源，直到今天它仍然是人類社會(huì)替代化石能源解決能源難題的最主要方式。然而，水電的開(kāi)發(fā)和利用又是迄今為止一種社會(huì)爭(zhēng)議最大的能源開(kāi)發(fā)。很多人都感到奇怪，為什么我們社會(huì)中的那么多不可再生的、不清潔的能源，都沒(méi)有能引起那么大的非議，而偏偏只有水電被嚴(yán)重的妖魔化了呢?

1 水電被人為妖魔化的某些巧合因素

人類文明的領(lǐng)域非常廣泛，任何一種人類文明活動(dòng)都會(huì)有代價(jià)，然而，為什么在諸多社會(huì)發(fā)展都離不開(kāi)的現(xiàn)代文明活動(dòng)中，偏偏只有水壩和水電建設(shè)經(jīng)歷了這樣巨大的反復(fù)和曲呢?分析起來(lái)這確實(shí)有一定的歷史巧合因素。人類利用、建造水利工程已有幾千年的歷史。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明電以后，利用水力發(fā)電造福人類，更是成為人類現(xiàn)代文明進(jìn)步的象征。到20世紀(jì)初，大型水電站幾乎成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同義詞。不過(guò)20世紀(jì)90年代，大壩、水電的發(fā)展開(kāi)始變緩。伴隨著科技的進(jìn)步和人類認(rèn)識(shí)水平的提高，人們開(kāi)始用現(xiàn)代的眼光來(lái)重新審視很多大型水壩工程的建設(shè)和運(yùn)行。很多已經(jīng)建成和在建的大壩和水電項(xiàng)目成為了敏感的話題，一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)面影響較大的項(xiàng)目，遭遇到公眾的強(qiáng)烈抵制以致

最終被迫停止。

為什么呢?是因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒嗎?20世紀(jì)60年代，美國(guó)的海洋生態(tài)學(xué)家卡遜出版了一本著名的圖書《寂靜的春天》，提出了濫用殺蟲劑的巨大危害。由此，喚醒了我們整個(gè)人類環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒?？ㄟd也因此成為全世界公認(rèn)的環(huán)保先驅(qū)。這個(gè)環(huán)保英雄的成功具有很大的吸引力，于是社會(huì)上就有不少人想去模仿卡遜成功的經(jīng)驗(yàn)，努力尋找出另外一種大家都認(rèn)可的文明活動(dòng)，找出它的問(wèn)題，喚起公眾對(duì)它的反感，最終達(dá)到表現(xiàn)出自己的驚人的環(huán)保覺(jué)悟的目的。與卡遜所不同的是，這些人并不都是業(yè)內(nèi)的專家，很多只是想利用環(huán)保追逐名利的投機(jī)者。由于他們一般都不懂科學(xué)，他們的行動(dòng)并不是出于科學(xué)的良知，而是名利的驅(qū)動(dòng)。所以，環(huán)保投機(jī)者們往往很難獲得卡遜那樣的成功。但是，水電行業(yè)的某些特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境，卻給了某些投機(jī)反水電環(huán)保的人士一舉成名的可能。

因?yàn)?，水電的特點(diǎn)之一就是資源的有限性。一個(gè)國(guó)家的水電資源一般都會(huì)在一段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)殆盡。而水電的這種特點(diǎn)，又恰巧被當(dāng)時(shí)的美、蘇政治對(duì)立的國(guó)際局勢(shì)所利用。這就是有關(guān)阿斯旺大壩的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)，埃及人利用美蘇矛盾，嫌美國(guó)人要價(jià)太高，就把工程交給了蘇聯(lián)人建造。出于攻擊政治對(duì)手的目的，美國(guó)人就開(kāi)始發(fā)動(dòng)全世界的資源給阿斯旺大壩挑毛病。然而，要把攻擊阿斯旺大壩的理由，編造得讓人信服，就難免要對(duì)所有的水電和大壩都進(jìn)行貶低。好在當(dāng)時(shí)美國(guó)已經(jīng)基本完成了自己國(guó)家的大型水電開(kāi)發(fā)，所以，他們不必再顧慮這種攻擊會(huì)影響自己國(guó)家的發(fā)展。顯然，正是水電資源的有限性和國(guó)際社會(huì)的政治對(duì)立構(gòu)成了水電被環(huán)保投機(jī)人士妖魔化的歷史巧合。

因此，從20世紀(jì)60年代后期起國(guó)際上充斥著大量的反水壩、反水電的所謂“科研成果”。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的這些成果都有很強(qiáng)的政治動(dòng)機(jī)，其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過(guò)這種政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，卻給某些反水壩、反水電的極端環(huán)保投機(jī)者制造了機(jī)會(huì)。例如，《寂靜的河流》的作者卡麥利，就是一位利用(反水壩)投機(jī)環(huán)保的成功人士。這本書曾多次在中國(guó)境內(nèi)翻譯出版。投機(jī)成功之后，這本書再版的中譯本改名為《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》。以前它為什么叫《寂靜的河流》?我覺(jué)得顯然就是作者在模仿《寂靜的春天》。由于美蘇爭(zhēng)霸，人們可輕而易舉的獲得大量的資料來(lái)論證水壩、水電站的“罪惡”。因此，《寂靜的河流》這本書本身和所引用的很多參考文獻(xiàn)中，也難免充斥著大量的片面的意見(jiàn)甚至謊言。例如，為了危言聳聽(tīng)，書中說(shuō)全世界的水庫(kù)攔截水的總量，相當(dāng)于所有河流的5倍(實(shí)際上還不足50%)。特別是書中還引用了一些水電站的特殊數(shù)據(jù)，居然得出水電所排放的溫室氣體是燃煤火電廠幾倍的聳人聽(tīng)聞的結(jié)論。

眾所周知，溫室氣體排放的問(wèn)題是全世界最大的能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，如果水電的排放居然高于火電，那么水電的發(fā)展必須要受到嚴(yán)格的限制。由于這個(gè)致命謠言的傳播，從根本上否定了水電的清潔能源地位，并在全球范圍內(nèi)造成比較嚴(yán)重的影響。所以，在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，大型水電居然被明確排除在可再生能源的范圍之外，只承認(rèn)了小水電的可再生能源地位。國(guó)際社會(huì)的這個(gè)態(tài)度不可避免的影響到各國(guó)的政策，我國(guó)很多的政府部門和那一時(shí)期制定的政策、法規(guī)都有歧視、排斥大型水電的內(nèi)容。例如，在世紀(jì)之交制定的的我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃，就把大水電排除在可再生類能源之外。這些歧視大型水電政策，至今對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展還有很大的負(fù)面影響。不過(guò)，在全球的水電遭遇妖魔化困境的同時(shí)，不斷發(fā)展的世界對(duì)水資源和水能資源的需求變得一天比一天尖銳。面對(duì)全球又20億人不能得到電力供應(yīng)，10億人喝不上干凈的飲用水的難題，水電大壩不可取代的作用不得不被人們重新重視。在許多發(fā)展中國(guó)家，水力資源是現(xiàn)實(shí)中能提供可持續(xù)能源的主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對(duì)大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)論阻礙了許多水電工程的建設(shè)，也延緩了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。針對(duì)這種情況，2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)討論，到會(huì)的192個(gè)國(guó)家一致認(rèn)識(shí)到：在世界上各國(guó)都在鼓勵(lì)發(fā)展各種可再生能源來(lái)減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電也有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源。那次峰會(huì)還達(dá)成了具體的協(xié)議，承諾加大政府間推動(dòng)包括水電在內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際合作活動(dòng)。并建議于2004年在中國(guó)三峽舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進(jìn)一步完成約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的任務(wù)。中國(guó)的國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)接受了這一建議，與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開(kāi)了水電與可持續(xù)發(fā)展論壇研討會(huì)。并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開(kāi)發(fā)的《北京宣言》。至此，國(guó)際主流社會(huì)終于完成了一次對(duì)水電從誤解到重新認(rèn)識(shí)的反復(fù)。曾經(jīng)一度停止了對(duì)水電貸款支持的世界銀行，2003年恢復(fù)貸款后加大了對(duì)水電的支持力度，并在最近發(fā)布的一份《水電與發(fā)展》報(bào)告中總結(jié)到：水電占全球電力總供應(yīng)量的1/5，曾一度帶動(dòng)了加拿大、挪威和美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，環(huán)境與社會(huì)方面的疑慮，以及財(cái)政支持的匱乏，導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代水電投資停滯不前。時(shí)至今日，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在吸取了歷史教訓(xùn)之后，水電行業(yè)的角色正在被重新塑造，并出現(xiàn)復(fù)興盛景。

2 國(guó)內(nèi)水電被妖魔化的原因和惡果

相對(duì)于國(guó)際社會(huì)關(guān)于水電的爭(zhēng)論，我國(guó)明顯有一個(gè)滯后期。20世紀(jì)晚期，當(dāng)國(guó)際上的反水壩運(yùn)動(dòng)最高潮的時(shí)候，我們國(guó)內(nèi)的聲音還很少。當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅(jiān)決。特別是三峽工程的上馬和最終成功建成，讓國(guó)際上很多反水壩、反水電的謠言在事實(shí)面前碰得頭破血流。然而，隨著中國(guó)社會(huì)的改革開(kāi)放和民主化進(jìn)程，在國(guó)際社會(huì)開(kāi)始逐漸澄清和反思極端環(huán)保對(duì)水電的誣蔑之詞之后，國(guó)內(nèi)的一些炒作反水壩的極端人士卻已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)外極端組織的資助下活躍起來(lái)了，并且成功的實(shí)施了一系列極端環(huán)保理念和不實(shí)之詞的傳播。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種媒體的數(shù)量大幅度增加，市場(chǎng)化進(jìn)程加快。一些傳統(tǒng)的媒體概念已經(jīng)從過(guò)去黨的輿論喉舌變成了一種新聞產(chǎn)業(yè)。不少媒體工作者由黨的宣傳員變成了職業(yè)記者。社會(huì)民主化的進(jìn)步也讓國(guó)外極端環(huán)保組織，通過(guò)提供資金的誘餌在中國(guó)發(fā)展自己的勢(shì)力，使得阻礙中國(guó)的發(fā)展成為了可能。特別是國(guó)家電力體制改革之后，電力企業(yè)之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系。企業(yè)為了少得罪人，沒(méi)有人還愿意站在國(guó)家發(fā)展的角度上反擊各種誣蔑水電的謠言。在國(guó)家沒(méi)有明確的政府部門管理水電，其他部門對(duì)水電的誤導(dǎo)宣傳不表態(tài)，企業(yè)自己不投入的同時(shí)，在國(guó)外顏色革命組織的各種資金的支持下，國(guó)內(nèi)反壩組織活動(dòng)積極，成功的進(jìn)行了一系列的媒體營(yíng)銷運(yùn)作，一些媒體已經(jīng)逐漸被反水電的宣傳所影響，進(jìn)行了大量的不實(shí)宣傳。像歐美國(guó)家早就停止了大壩建設(shè)，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了拆壩時(shí)代等誤導(dǎo)宣傳廣泛傳播。從2003年起，我國(guó)國(guó)內(nèi)反倒掀起了一次又一次的反水壩的高潮。例如，怒江水電開(kāi)發(fā)被最后一條生態(tài)江的謠言所擱置;我國(guó)金沙江水電的開(kāi)發(fā)程度至今還是零，但卻一度因?yàn)殚_(kāi)發(fā)過(guò)度而被叫停。幾年來(lái)這些誤導(dǎo)輿論的宣傳，又反過(guò)來(lái)影響了我們的一些高級(jí)知識(shí)分子、政府部門以至于高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至包括我們自己行業(yè)內(nèi)的某些干部和技術(shù)人員。盡管金沙江水電可以被叫停，怒江的水電開(kāi)發(fā)可以被擱置，然而，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求卻既不能叫停，也不能擱置。幾年來(lái)也正是一批大型水電開(kāi)發(fā)被擱置、叫停，刺激了我國(guó)火電建設(shè)和煤炭需求的增速。幾大國(guó)有電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，都不得不集中在火電上。以至于我國(guó)的火電比重增速過(guò)快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，從而帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，由于火電廠的增速過(guò)快，煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。由于能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，我們國(guó)家煤炭的消耗量，早已大大超過(guò)了實(shí)際的開(kāi)采和運(yùn)輸能力。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前一階段，我國(guó)遭遇了嚴(yán)重的煤電危機(jī)。管制電價(jià)必然出現(xiàn)電荒，放開(kāi)電價(jià)必然出現(xiàn)煤荒。在這種情況下，2008年初國(guó)家一度只有鼓勵(lì)遍布全國(guó)的小煤窯加緊生產(chǎn)，才能渡過(guò)難關(guān)。在我國(guó)煤電矛盾最突出的時(shí)刻，我國(guó)小煤窯的生產(chǎn)事故也達(dá)到了頂峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅從2008年9月4日到21日短短的17d時(shí)間里，就發(fā)生了9次礦難。372人死亡，50多人失蹤。17 d的礦難的實(shí)際死亡人數(shù)達(dá)到400多人。平均不到2 d就發(fā)生一次礦難，一次礦難平均死40~50人。

2008年10月全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，意外的緩解了我們的能源嚴(yán)重短缺的困境。然而，雖然當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)大幅度下降，但是，社會(huì)用電量也急劇下降，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并沒(méi)有得到緩解。用電量的下降，導(dǎo)致大量新投產(chǎn)火電機(jī)組必然會(huì)成為利用率極低的不良資產(chǎn)。如果社會(huì)用電量上升，煤價(jià)飛漲，反之用電量下降，設(shè)備閑置。惡化的能源結(jié)構(gòu)，讓我國(guó)的電力工業(yè)陷入了進(jìn)退兩難的惡性循環(huán)中，歷來(lái)都是國(guó)家利稅大戶的國(guó)有電力企業(yè)，最近幾年面臨全面巨額虧損。煤、電之爭(zhēng)，矛盾重重，如果不改變能源結(jié)構(gòu)，我國(guó)整個(gè)能源、電力行業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

在國(guó)際上，由于排放了與我們的發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根我們?cè)庥龅饺虻呐u(píng)。以前由于受到經(jīng)濟(jì)能力的局限，我國(guó)水電的建設(shè)雖然進(jìn)展緩慢，但是那種由于整體經(jīng)濟(jì)能力不足無(wú)能開(kāi)發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。同時(shí)也是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)的能源需求量有限，因此，水電開(kāi)發(fā)程度低的現(xiàn)象在欠發(fā)展國(guó)家中，似乎也并不造成太大的問(wèn)題。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛以后，如果仍然不能及時(shí)地開(kāi)發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長(zhǎng)的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來(lái)解決。難免會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。正是由于我國(guó)的水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛時(shí)期嚴(yán)重受阻，所以，我們的水電開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最近幾年在全球的發(fā)達(dá)國(guó)家都積極地致力于減排的時(shí)候，我們卻以每年2、3 億t 煤炭的絕對(duì)增量，不斷刷新著溫室氣體排放強(qiáng)度的新紀(jì)錄。大量的煤炭開(kāi)采和燃燒不僅引發(fā)了我國(guó)一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達(dá)國(guó)家尖銳得多。為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)減排溫室氣體的需要，緩解國(guó)際壓力，2009年我國(guó)已經(jīng)向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%耀45%，讓我國(guó)非化石能源比重達(dá)到15%。

3 實(shí)現(xiàn)減排承諾我國(guó)必須要加速水電開(kāi)發(fā)

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)能源需求總量約為48.5耀53.5 億t標(biāo)煤。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的雙目標(biāo)，最重要的是對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制。如果按照我國(guó)2020年能源總量控制在50億t計(jì)算，那么2020年非化石能源消費(fèi)總量的15%必須要達(dá)到7.5 億t標(biāo)準(zhǔn)煤，折算發(fā)電量約為2.2萬(wàn)億kW·h。根據(jù)國(guó)家能源局可再生能源司官員的分析測(cè)算，2020年核電和非水可再生能源最高可達(dá)到發(fā)電量1.1萬(wàn)億kW·h(其中核電裝機(jī)7 000 多萬(wàn)kW，發(fā)電6 000億kW·h。風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)電量增長(zhǎng)10倍達(dá)到5 000 億kW·h)。因此，2020年我國(guó)水電年發(fā)電量必須要達(dá)到1.1 萬(wàn)億kW·h。目前，我國(guó)2009年常規(guī)水電裝機(jī)約1.8 億kW(不包括抽水蓄能)，發(fā)電量6 000億kW·h。按照這個(gè)比例2020年我國(guó)的常規(guī)水電裝機(jī)至少達(dá)3.3億kW以上，才能產(chǎn)生1.1萬(wàn)億kW·h發(fā)電量，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的減排承諾。然而，由于近些年社會(huì)輿論對(duì)水電的誤導(dǎo)，我國(guó)特大型水電的核準(zhǔn)幾乎處于停滯狀態(tài)，“十一五”規(guī)劃中要求開(kāi)工建設(shè)的7 000多萬(wàn)kW的水電項(xiàng)目，目前只核準(zhǔn)了不足30%。要想把失去的時(shí)間搶回來(lái)，在下一個(gè)五年計(jì)劃中完成國(guó)家發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中國(guó)向全世界作出的減排承諾，我們目前還有更艱巨的加速水電建設(shè)的任務(wù)。今年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了反水電的偽環(huán)保宣傳已經(jīng)誤導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)，甚至干擾了政府的決策，開(kāi)始高度重視水電的正面宣傳。國(guó)家能源局不僅專門組織了新聞?dòng)浾叩乃娭R(shí)培訓(xùn)，而且還要求各電力企業(yè)加大水電的宣傳力度。借著中國(guó)水電100周年和裝機(jī)突破2 億kW，國(guó)家能源局開(kāi)始高調(diào)宣傳水電的成績(jī)和重要作用。一些被擱置、叫停的大型水電項(xiàng)目，也相繼恢復(fù)了開(kāi)工。特別是國(guó)家最近出臺(tái)的《十二五規(guī)劃》建議中，不僅大幅度的增加了水電開(kāi)工的項(xiàng)目，常規(guī)水電加上抽水蓄能達(dá)到超常規(guī)1億多kW。而且還明確地把原來(lái)“十一五”規(guī)劃中的“有序開(kāi)發(fā)水電”的敘述，改為“積極發(fā)展水電”了。為什么要改變這一表述呢?其實(shí)這就是接受了“十一五”期間的教訓(xùn)，避免被偽環(huán)保的欺騙宣傳所利用。實(shí)踐證明“十一五”中所強(qiáng)調(diào)的“有序開(kāi)發(fā)”，非常容易被污蔑水電開(kāi)發(fā)過(guò)度的欺騙宣傳所利用。本來(lái)執(zhí)行好“十一五”規(guī)劃，應(yīng)該是最重要的有序。但是，由于偽環(huán)保反對(duì)水電開(kāi)發(fā)，總是污蔑說(shuō)我國(guó)的水電是無(wú)序的過(guò)度開(kāi)發(fā)。到頭來(lái)“十一五”規(guī)劃中要求開(kāi)工建設(shè)的7 000多萬(wàn)kW的水電項(xiàng)目，最后只完成了1/3。擺在我們面前的事實(shí)是，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要有序開(kāi)發(fā)的“十一五”規(guī)劃，反倒違背了最應(yīng)該有的序。這個(gè)“十一五”規(guī)劃導(dǎo)致事與愿違的現(xiàn)實(shí)，足以說(shuō)明“有序開(kāi)發(fā)”這個(gè)提法，不夠科學(xué)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易被偽環(huán)保所利用，所以，國(guó)家在十二五規(guī)劃中，必須要改變它。

4 加速我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)

盡管表面上看當(dāng)前我國(guó)水電的形勢(shì)已經(jīng)是一片大好，但是，水電的發(fā)展仍然存在著巨大的隱憂。我們現(xiàn)在特別需要強(qiáng)調(diào)的是，水電形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，不僅需要我們水電工作者在工作上更加謹(jǐn)慎的建設(shè)好每一個(gè)水電工程，注重環(huán)保友好和移民安置工作，保障安全，杜絕事故。同時(shí)，水電的宣傳和科學(xué)傳播任務(wù)將變得更加重要。因?yàn)槲覀儺?dāng)前水電形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，并不是緣于我們整個(gè)社會(huì)對(duì)水電的認(rèn)識(shí)的提高，而是迫于能源難題的壓力。這與國(guó)際上的情況非常相似。

2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)上，經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，到會(huì)的192個(gè)國(guó)家最終一致同意：在世界上各國(guó)都在鼓勵(lì)發(fā)展各種可再生能源來(lái)減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認(rèn)為可再生的清潔能源?？梢?jiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)水電態(tài)度的轉(zhuǎn)變也并不是澄清社會(huì)各界對(duì)水電的誤解之后，才開(kāi)始大力提倡水電開(kāi)發(fā)的。而是在溫室氣體減排的巨大壓力之下，不得不恢復(fù)大型水電的可再生能源地位。最近我國(guó)水電被誤解、被擱置的形勢(shì)的改變，同樣也不是因?yàn)樯鐣?huì)各界已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了水電所具有的巨大的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，而是迫于國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)減排溫室氣體的壓力，才不得不把能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水電的。

總之，在全世界范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)水電開(kāi)發(fā)的必要性和重要性，主要是緣于全球溫室氣體減排的壓力，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓我們不得不重新重視水電的開(kāi)發(fā)與利用。這種情況無(wú)論在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都非常相似，盡管時(shí)間上并不完全同步。然而，如果水電被妖魔化的現(xiàn)狀不能被澄清，我們水電的尷尬地位就有點(diǎn)像當(dāng)年的戴帽右派。一方面需要水電來(lái)承擔(dān)重要的減排任務(wù)，同時(shí)還要讓水電背著(被妖魔化)黑鍋。如果這種“右派”黑鍋不能消除，水電發(fā)展一定會(huì)是如履薄冰。因此，我們當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)被重新重視的大好形勢(shì)，并不能取代和放松水電的宣傳和科學(xué)傳播工作。不管是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，水電被妖魔化一天不澄清，水電開(kāi)發(fā)就不可能健康發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：減排溫室氣體確實(shí)需要大力發(fā)展水電，但它卻不能自然的還水電以公道。所以在積極開(kāi)展水電建設(shè)的同時(shí)，我們還必須加強(qiáng)水電的正面宣傳和水電的科學(xué)傳播，同時(shí)還特別需要通過(guò)立法，保障國(guó)家支持水電開(kāi)發(fā)政策的穩(wěn)定性。這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)變得十分緊迫。前不久，坎昆國(guó)際氣候大會(huì)剛剛閉幕，會(huì)上雖然通過(guò)了包容各方意見(jiàn)2項(xiàng)決議，但實(shí)際上卻讓我國(guó)的減排形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。因?yàn)樵瓉?lái)的南北陣營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的分裂，全世界各國(guó)都在加大減排溫室氣體的決心和力度。為了迫使發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)減排義務(wù)，在繼日本之后，俄國(guó)、加拿大、澳大利亞紛紛宣布不再執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期的減排承諾，金磚四國(guó)中的印度也表態(tài)將承擔(dān)減排的法律責(zé)任。所有這些變化都說(shuō)明全球越來(lái)越傾向“發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)法定的減排”責(zé)任。到目前為止我國(guó)自主提出的減排目標(biāo)，還都是一些相對(duì)的指標(biāo)，是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下的一種自覺(jué)減排措施。然而，在我們身后還有眾多發(fā)展中國(guó)家，這種總量不確定的排放增長(zhǎng)，確實(shí)是對(duì)整個(gè)地球生態(tài)的一種巨大威脅。隨著印度的態(tài)度轉(zhuǎn)變，我們這種自主減排的愿望很可能會(huì)將成為歷史。如果要配合國(guó)際社會(huì)的減排行動(dòng)，我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，很可能就要接受排放(化石能源消耗)總量的法定限制。能源受限制將會(huì)是什么樣子呢?前一階段我們的一些地方政府，曾經(jīng)為了完成“十一五”節(jié)能的目標(biāo)和向中央保證過(guò)的承諾，就出現(xiàn)了一些地方強(qiáng)制拉閘限電。不僅一些老百姓的正常生活受到了影響，而且，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了巨大的沖擊。一些企業(yè)由于不能生產(chǎn)，就自己買柴油發(fā)電，不僅造成了更大的浪費(fèi)又加劇了全社會(huì)的柴油荒。所有這些混亂還僅僅是為了達(dá)到節(jié)能20%的小目標(biāo)。如果將來(lái)國(guó)際社會(huì)給我們規(guī)定減排的指標(biāo)，那個(gè)力度恐怕要比這嚴(yán)厲得多。因此，我們從現(xiàn)在起就必須要有所考慮，國(guó)際社會(huì)限制我們化石能源的增長(zhǎng)以后，我們?cè)撛趺崔k呢?

5 通過(guò)我國(guó)減排溫室氣體立法保障水電開(kāi)發(fā)

總之，目前我們國(guó)家的快速發(fā)展，必須要增加能源的供應(yīng)量，然而，國(guó)際社會(huì)卻一致要求減少排放。這是一個(gè)極大的矛盾。幸運(yùn)的是我們目前在水電的開(kāi)發(fā)利用程度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有2/3的差距。只要我們能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的平均水平，我國(guó)水電每年至少還可以再減少近7億t原煤的燃燒。我國(guó)水電如此巨大、重要的環(huán)保效益，卻因?yàn)橐郧皣?guó)內(nèi)外一些偽環(huán)保組織編造的水電破壞生態(tài)環(huán)境和我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線等等一些謊言，而被忽視、被擱置。為什么會(huì)出現(xiàn)這種失誤呢?這與我國(guó)缺乏減排溫室氣體的立法不無(wú)關(guān)系。到目前為止，我們國(guó)家對(duì)減排溫室氣體的要求，還沒(méi)有上升到政策和法律法規(guī)層面。也就是說(shuō)，我們國(guó)家對(duì)于減排溫室氣體的要求，還沒(méi)能像我們目前的“節(jié)能減排”工作那樣，以政策和法規(guī)的形式作為明確的環(huán)保指標(biāo)。我國(guó)目前規(guī)定的“減排”，只是要求減排化學(xué)需氧量和SO2這2種污染物的排放。前幾年，正因?yàn)闇p排溫室氣體不是我國(guó)的環(huán)保指標(biāo)，所以，我們環(huán)保部門的一些官員才會(huì)寧可支持上帶有脫硫裝置的大火電機(jī)組，而不愿意放行水電。甚至故意的拖延、壓制水電項(xiàng)目。因?yàn)?，大火電機(jī)組的燃煤效率比小機(jī)組高一點(diǎn)，上馬大火電機(jī)組能夠完成國(guó)家下達(dá)的“節(jié)能”指標(biāo)，脫硫又有利于完成“減排”的指標(biāo)。然而，如果投產(chǎn)更清潔、更環(huán)保的大型水電卻與國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的環(huán)保指標(biāo)無(wú)關(guān)。所以這幾年，在我們國(guó)家的水電受到環(huán)保制約的同時(shí)，火電卻出現(xiàn)了快速的畸形發(fā)展，使得總體上我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，造成了一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

假設(shè)我們國(guó)家有了減排溫室氣體的硬性環(huán)保指標(biāo)和政策，環(huán)保官員們馬上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)真正能夠最有效的實(shí)現(xiàn)減排的，就是大型水電。根據(jù)我國(guó)環(huán)保部門以往對(duì)“節(jié)能減排”政策的執(zhí)行力度?？梢韵嘈牛坏﹪?guó)家規(guī)定了減排溫室氣體的環(huán)保政策，環(huán)保部門可能會(huì)比任何部門都更加積極的支持大型水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，當(dāng)前我們“積極發(fā)展水電”的最有效、最重要的方法(捷徑)之一，應(yīng)該是積極推進(jìn)我國(guó)在減排溫室氣體方面的環(huán)境立法工作。當(dāng)前，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)留給我們的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多了，國(guó)際局勢(shì)已經(jīng)容不得我們?cè)谒婇_(kāi)發(fā)的問(wèn)題上再次出現(xiàn)失誤。同時(shí)，加速我國(guó)溫室氣體減排的立法，也完全符合國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)，有利于樹立我國(guó)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。前不久，已經(jīng)有國(guó)家發(fā)改委的官員透露我國(guó)正在準(zhǔn)備通過(guò)立法保障減排溫室氣體，總之，要想在保障國(guó)家的發(fā)展的同保護(hù)好全球的生態(tài)環(huán)境，加速我國(guó)減排溫室氣體的立法，已經(jīng)勢(shì)在必行。